黑龍江財會2001.12
淺談會計監督
周淑華
會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。隨著改革開放的木斷深入和市場經濟的進一步發展，會計工作已發生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴展，業務處理也日趨復雜，投資者、債權人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質量的要求越來越高。但在建立社會主義市場經濟體制進程中，會計工作又經常面臨一些新的問題。如由于法制觀念淡薄和監督機制不健全，有些企業設賬外賬，假造信息；有些企業財務管理混亂，財經紀律松弛，經濟效益差，上繳利稅少，影響國家財政收入的完成。解決這些問題的辦法，不僅需要健全的法律保障，更需要加強對會計的監督和管理。
一、分析原因，明確內容
1．有些企業管理者，對加強企業監督是深化改革、促進經濟發展的一種手段認識不足，因而對財務人員履行職責重視和支持不夠。特別是有個別領導，既缺乏專業知識，又缺乏民主作風，對會計工作缺少支持，對財會人員提出的一些有益意見置之不理。
2．當前經濟管理處于新舊體制交替階段，新的規章制度尚未健全和完善，適應經濟發展要求和與國際會計慣例相協調的會計法規制度體系正在建立。隨著改革不斷深化，企業經營范圍在不斷擴展，經營方式也在不斷改變。全省財政收支方面也出現了一些新的情況和要求，但現行的核算制度與這些變化了的情況還不相適應。
鑒于上述問題，筆者認為，由于會計核算是會計監督的基礎，是會計工作的核心和重點，因此，監督的內容應從核算工作開始。
一是要監督單位是否依法設置會計賬簿，是否有賬外設賬的違法行為，會計核算是否符合法定要求，對資產、負債、所有者權益、收入、支出、費用、成本、利潤的確認、計量、記錄和報告是否符合國家統一的會計制度的規定。
二是要看會計資料是否符合國家統一會計制度規定。監督各單位的會計資料是否真實完整，對實際發生的經濟業務事項是否及時辦理會計手續，進行會計核算。
三是要實現會計電算化。對實行會計電算化的單位，要檢查其使用的會計軟件是否符合國家統一會計制度規定，用電子計算機生成的會計資料是否符合國家統一會計制度的要求。
四是要監督檢查各單位會計人員是否具備從業資格。《會計法》規定從事會計工作的人員必須取得從業資格證，從事會計工作必須持證上崗，這是我國會計管理工作的一項創新。因此要堅決制止不懂業務的無證人員上崗。
二、注重方法，健全制度
目前全面深入開展的國有企業改革，使大部分國有大中型企業改造成為國家參股或控股的。具有多個投資主體的現代企業組織形式——股份有限公司。這樣做一方面使國家解除了對企業承擔的無限責任；另一方面，又使企業擺脫對政府的依賴，使企業真正成為自主經營、自負盈虧。自我發展、自我約束的法人實體。在這種新情況下，必須建立和完善與新形勢要求相適應的會計監督體系。
1．認真貫徹執行《會計法》，以強化會計監督職能作用，要加強對各項法規制度的學習和宣傳，使之人人懂法，人人守法，強化單位負責人的會計責任制，發揮社會公眾的檢查監督作用。
2．開展內部審計工作。實踐證明，隨著經濟體制改革的深入進行和各項責任制的推廣，實行內部審計監督制度比由會計人員進行監督有力得多。這是因為會計是經濟活動中第一層次監督，而審計則是對企業經濟活動的再監督，對會計賬簿的檢查完全從客觀控制入手，監督整個經濟活動，具有獨立性和權威性。而會計只是按照規章、法令在生產經營中履行其核算和監督的職能，而實際履行的職責是否真正到位，尚需要客觀的檢查判斷。
3．實行會計監督，建立企業內部會計監督制度。根據當前會計工作狀況，很有必要由財政部門配備專職的會計檢查人員，對所屬會計單位進行常年的循環往復的檢查，促進會計人員業務水平的提高，保證檢查制度的正確執行。在內容上要側重對會計資料和財產的檢查，主要檢查憑證、賬簿、報表等，核查經濟業務是否合理、合法、真實。在方法上應側重于憑證所反映的內容，向有關單位和人員進行查對，要本著實事求是的原則真實處理。
三、發揮職能，強化監督
會計分析是會計監督工作的前提，要利用會計分析總結經驗，揭示經濟活動的基本規律，推動生產力的發展。完善會計監督工作，要堅持從實際出發，對企業的經濟活動過程及其結果進行調查研究，分析比較，揭示存在的問題。同時，要加強財會人員的自身建設，提高政治業務水平，企業財會人員在會計監督中是主力軍，所以要充分發揮其作用，就要做到：
1．堅持原則，嚴謹執法。財會人員要樹立國家觀念、政策觀念和紀律觀念，遇事要堅持原則，不怕打擊報復，不給領導出歪點子，不做損害國家利益的事。
2．要把會計監督滲透到企業生產經營中去。財會人員除按規定完成記賬、算賬、報賬的基本業務外，還應主動參與企業經營活動，緊密圍繞提高經濟效益這個中心，配合有關部門對一些重大經濟決策進行經濟效果分析，幫助有關部門研究制定增收節支、增產節約的措施，以使企業經濟效益得到提高。
3．要提高財會人員的業務水平。根據會計監督的職能要求，財會人員不僅要熟悉會計核算和財務管理的業務，而且要懂得財經政策法規，了解生產經營情況，有對經濟業務分析的能力。會計監督工作的效果，直接反映了社會發展和國民經濟發展的綜合水平。要逐步建立和完善會計監督機制，使會計監督程序化、制度化。
作者單位：海拉爾鐵路分局社會保險管理中心
