目前，水電施工企業(yè)應急救援財務保障存在應急戰(zhàn)備觀念薄弱、體制不健全、資金儲備不合理、經(jīng)費總體使用效益不高、內(nèi)部控制標準缺失、審計監(jiān)督乏力等突出問題。解決這些問題，要強化戰(zhàn)備和效益觀念，制定保障預案，建立執(zhí)行方案，構(gòu)建指揮體系，實現(xiàn)保障手段的技術化、信息化，發(fā)展聯(lián)合財務，實行嚴格的內(nèi)部控制，加強審計監(jiān)督。筆者在本文中擬就上述提及的問題作進一步分析，同時提出相應的對策。
一、應急救援行動財務保障存在的突出問題
應急救援行動財務保障是指擔負應急救援行動的單位在執(zhí)行應急救援行動的整個過程中需要的一切費用，它包括執(zhí)行應急救援行動時所需要的生活福利費、公務費、事業(yè)費、物資消耗、設備使用費、教育訓練費等。從近年來水電施工企業(yè)執(zhí)行應急救援任務以及日常財務保障和管理的實踐看，相對于戰(zhàn)時軍事行動的財務保障，應急救援行動財務保障存在以下五個方面的突出問題。
1．財務人員憂患意識不強，應急戰(zhàn)備觀念薄弱
水電施工企業(yè)平時以施工生產(chǎn)為中心任務，執(zhí)行應急救援任務較少，對應急救援保障實施過程中的特點、規(guī)律把握不準，困難估計不足，加上財務人員編制少，日常財務工作繁重，在應急救援財務保障研究上投入精力較少，致使憂患意識不強，缺乏把平時應急戰(zhàn)備工作常態(tài)化的思想準備。
2．體制不健全，未形成有效的保障機制
既未建立應急救援財務保障預案和執(zhí)行方案，執(zhí)行無標準，也沒有單獨進行應急救援財務保障核算體系，無申領、請撥、支付、審核、結(jié)算等運作流程。另外受客觀條件和其他因素的影響，沒有進行過有針對性的應急救援財務保障訓練和演練。
3．資金儲備不合理，財務保障滯后
由于受政治、時機、地理環(huán)境等社會自然因素的影響，導致應急救援經(jīng)費開支項目多、范圍廣、數(shù)額大、需求急、種類難區(qū)分，多數(shù)經(jīng)費開支沒有標準，開支隨意性大。加上水電施工企業(yè)機動性強、牽扯面廣，在應對應急救援財務保障上只按平時財務規(guī)定的少量應急儲備金，難以滿足應急救援的需要。
4．缺乏聯(lián)合行動，經(jīng)費總體使用效益不高
應急救援行動財務保障，既有水電施工企業(yè)自主保障力量，又有地方支援力量，沒有形成統(tǒng)一的指揮體系，財務保障無法形成合力。加上實戰(zhàn)少，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。財務保障預案的針對性也不強，方法研究不多，人為造成局部不均衡、工作任務重、反應速度慢，在一定程度上影響了財務保障的整體效能。
5．內(nèi)部控制標準缺失，審計監(jiān)督乏力
有經(jīng)費開支的地方必然會存在不合理不合規(guī)的情況，也會存在很多的疏忽和誤漏，如果沒有很好的內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，就會導致應急救援行動保障效率和效果的下降。鑒于應急救援行動的特殊性，水電施工企業(yè)日常工作的重心都在施工生產(chǎn)的執(zhí)行上，加之財務工作業(yè)務量很大，經(jīng)費開支審計監(jiān)督不到位。
二、應急救援行動財務保障的主要對策
依據(jù)新時期水電施工企業(yè)建設的戰(zhàn)略指導思想，堅持“自我保障為主、協(xié)調(diào)支援為輔”的原則，樹立使命意識牢、專業(yè)能力強、救援效率高、社會形象好的總目標意識，以“保障有力”為總要求，充分準備、整體謀劃、突出重點，有效實施全方位、全縱深、全過程的財務保障。
1．強化應急救援戰(zhàn)備觀念和經(jīng)費效益觀念
水電施工企業(yè)納入國家應急救援力量體系，財務人員的思維方式、行為準則、價值取向和效益觀念要積極轉(zhuǎn)變。一要充分認識水電施工企業(yè)納入國家應急救援力量體系的重大意義，增強憂患意識，加緊對應急救援行動財務保障的研究，樹立應急救援的思想和戰(zhàn)備觀念；二要強化使命意識、創(chuàng)新意識和協(xié)調(diào)意識，立足實際、著眼使命、面向未來，把平時應急救援準備工作常態(tài)化；三要牢固樹立勤儉節(jié)約的觀念，在保障完成中心任務和應急救援行動的前提下，努力提高應急救援經(jīng)費的使用效益。
2．制定應急救援行動財務保障預案
預則立，不預則廢。制定應急救援財務保障預案，是實施應急救援財務保障的基本依據(jù)。要立足當前財務工作現(xiàn)狀，在基本財務保障的基礎上和準備時間很短的情況下，針對財務保障地域的社會經(jīng)濟條件和物資供應狀況，在同一預案中多設幾種方案，并根據(jù)應急救援行動的任務和特點，制定切實可行、行之有效的應急救援財務保障預案，不僅要在內(nèi)容上和種類上明確應急救援時參與行動的人員和留守人員擔負的任務、職責，做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的各項準備工作，而且要配齊各級財務部門和分隊的戰(zhàn)備箱、戰(zhàn)備包和應急救援時各種財務賬證資料和印鑒，順利實現(xiàn)平時與戰(zhàn)時的轉(zhuǎn)換。
3．建立應急救援行動財務保障執(zhí)行方案
財務保障執(zhí)行方案是對應急救援行動具有指導和約束意義的綱領性文件，必須計劃好、擬訂好、執(zhí)行好。一是科學設置應急救援財務保障分隊，明確任務、職責，合理進行人員分工，優(yōu)化配置財力資源；二是建立經(jīng)費開支標準制度，針對不同等級的應急救援行動，制訂不同的經(jīng)費供應標準，執(zhí)行中根據(jù)具體情況及時修補；三是對不同情況下的應急救援行動，按照不同的保障標準區(qū)別對待；四是與開戶銀行簽訂《應急救援資金保障協(xié)議書》，要求開戶銀行保障應急救援資金供應，對標準不明確和特殊情況下的經(jīng)費開支進行責任支付，短時間內(nèi)籌措大量現(xiàn)金確有困難時，可請求地方政府協(xié)助，實行“應急征用”并簽訂協(xié)議，無償使用地方資源，應急救援結(jié)束后再進行清理結(jié)算。
4．構(gòu)建應急救援行動財務保障指揮體系
應急救援行動是一體化的聯(lián)合行動，在經(jīng)費的保障上，必須實行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。首先，構(gòu)建應急救援行動財務保障指揮網(wǎng)，通過整合、完善通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)各保障單元無障礙信息共享；其次，建立應急救援行動財務保障輔助決策系統(tǒng)，進行應急救援行動日常業(yè)務處理、經(jīng)費核算管理與傳遞等；再次，建立一體化聯(lián)合保障機構(gòu)，合理確定各應急救援力量、地方政府相關部門的職責權(quán)限，增強應急救援行動財務保障指揮體系對財務保障的全程指揮、控制能力；最后，配備先進的財務機動保障裝備，實現(xiàn)供應電子化、結(jié)算網(wǎng)絡化、通信無線化、交流可視化、管理信息化的一體化保障。
5．實現(xiàn)應急救援行動財務保障手段的技術化、信息化
實現(xiàn)應急救援行動財務保障的技術化、信息化是在新時代提升水電施工企業(yè)參加應急救援行動財務保障能力的關鍵。應急救援行動財務保障具有與戰(zhàn)時財務保障相通的特性，技術化方面，可以采取前行保障與伴隨保障相結(jié)合、應急保障與后行保障相結(jié)合、橫向保障與縱向保障相結(jié)合、對點保障與對面保障相結(jié)合、臨時保障與協(xié)同保障相結(jié)合的方法進行。在維持建制保障力量充足的情況下，成立若干應急保障小分隊，對供應力量薄弱的環(huán)節(jié)實行隨機應急保障。信息化方面，通過實現(xiàn)軟件開發(fā)集約化、財務管理網(wǎng)絡化和財務裝備信息化打造一體化財務保障平臺，實現(xiàn)財務保障機動化、全程辦公自動化和指揮通信網(wǎng)絡化。
6．發(fā)展聯(lián)合財務，提高應急救援行動財務保障質(zhì)量
在應急救援行動地域，依托當?shù)芈?lián)勤部成立應急救援行動財務保障聯(lián)勤指揮部，所有經(jīng)費的供應與管理由財務保障中心負責，對各級應急救援財務管理實行會計委派制度，向需要實施財務保障的單位派出財務人員。標準范圍內(nèi)的經(jīng)費，根據(jù)參與行動的具體實力，嚴格按照應急救援行動經(jīng)費標準，由上級財務部直接劃撥到聯(lián)勤指揮部，再下?lián)苤羺⑴c行動的各單位，同時撥入部分機動經(jīng)費，由聯(lián)勤指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；應急救援行動任務一旦結(jié)束，相關財務人員必須立即向聯(lián)勤指揮部上報標準范圍內(nèi)經(jīng)費決算，核銷下?lián)芸铐棧桓鲄⒓討本仍袆雨犖榭舍槍Ω髯缘谋Ｕ咸攸c實行應急救援專項保障，對應急救援行動后期的經(jīng)費結(jié)余和缺口問題，必須及時審核情況，統(tǒng)一上繳或補充。
7．嚴格應急救援內(nèi)部控制，加強審計監(jiān)督
應急救援行動財務保障的金額巨大，手續(xù)繁多，必須建立起良好的內(nèi)部控制制度，做到有章可循、循章必嚴。
（1）財務保障應派遣財務人員必須兩人以上，現(xiàn)金管理和審核管理必須分開，對于財務人員短缺而只能派出一人的，須與其它臨近單位實行聯(lián)合財務保障。（2）嚴格經(jīng)費預算管理，根據(jù)應急救援行動的規(guī)模、投入人員、裝備狀況、人員使用強度、自然環(huán)境和地理條件，在上級所確定的經(jīng)費額度、本級可動用的儲備金及其他庫存物資內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃。（3）嚴格審核報銷制度，按照財務保障經(jīng)費的開支規(guī)定，嚴格開支范圍和審批權(quán)限，嚴把執(zhí)行經(jīng)費標準關、經(jīng)費借款關、物資籌集和供應的登記檢查關。對出現(xiàn)的緊急開支情況，由指揮員負責審批，過后及時上報。應急救援行動期間或應急救援任務完成后，及時清理和結(jié)算。（4）經(jīng)費開支要向所在應急救援指揮部全體官兵中公開，詳細列出相關經(jīng)費支出情況，做到賬、表、據(jù)三者一致。同時，建立應急救援行動審計中心，對行動過程中的財務運行情況開展實時檢查監(jiān)控，及時糾正經(jīng)費開支的盲目性和隨意性。對于因情況緊急而不能按照正常程序?qū)徍说慕?jīng)費開支，在事后必須進行補充審核。應急救援行動結(jié)束后，及時開展相應的審計工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴厲追究當事人責任，確保應急救援行動財務保障的嚴肅性。
