會計工作是經濟管理工作的重要基礎，加強經濟管理必須規范會計行為。為解決當前會計管理弱化、會計行為不規范問題，筆者從會計規范化建設的必要性入手，分析了當前會計規范化建設存在的主要問題及成因，并從會計核算、會計監督與會計管理等方面提出了改進措施和建議。
一、引言
伴隨現代企業制度的建立、WTO的加入、政府機構改革和財政集中核算，我國會計工作出現了許多新情況、新問題，影響和制約了我國會計規范化建設的進程。因此，為從根本上扭轉我國會計基礎工作的不利局面，不斷完善會計工作秩序，提高會計管理水平，更好地為我國經濟建設服務，必須對會計規范化建設進行全面改革與創新。
二、會計規范化建設的必要性
會計規范化是會計機構和會計人員根據會計工作規范規定的會計工作程序和方法，對單位會計的計劃、組織、核算與控制等方面實施的全過程的規范化管理活動，主要包括會計核算、會計管理和會計監督三個方面內容。會計規范化是會計工作的基礎，具有廣泛性、持續性和基礎性的影響和作用。
（一）加強會計基礎工作、改善會計工作秩序的需要
新《會計法》突出強調“規范會計行為，保證會計資料真實、完整”的立法宗旨，充分說明了會計規范化建設的必要性。會計規范化是實現《會計法》立法宗旨的有力手段，是從源頭上規范會計行為、防止會計資料造假、解決會計信息失真的重要屏障。
（二）加強單位財務管理、提高經濟效益的需要
會計是經濟管理的工具。會計機構可以說是“會計產品”的“加工廠”。如果會計行為不規范，必將導致所加工的“最終產品”——財務會計報告反映的會計信息失真，從而影響單位財務管理與投資決策。
（三）加強政府宏觀調控、促進經濟發展的需要
在社會主義市場經濟條件下，企業成為市場的法人主體，自主經營、自負盈虧、自我完善、自我發展。因此，客觀上要求各單位必須規范會計行為，做好會計基礎工作。只有這樣才能全面、真實地反映企業的財務狀況，為政府更好地加強宏觀調控和促進經濟發展服務。
（四）加強中外會計趨同、推進中國會計國際化進程的需要
伴隨經濟全球化，會計作為國際商業語言，越發顯得重要。為更好地參加國際商業活動與競爭，就必須嚴格規范會計行為，重視會計規范化工作，并引導各單位從過程上嚴格控制，務求在會計理論與實務方面有所突破，以此促進中外會計準則的接軌、趨同和融合。
三、會計規范化建設存在的問題及成因
（一）會計規范化建設存在的問題
1．會計機構不健全
（1）一些中小企業會計機構不健全，組織架構缺失，管理層次不清、分工不明，無法保證會計工作的正常進行；有些中小企業干脆不設置會計機構，也不配備專職會計人員，而是由企業老板或其親屬當出納，外聘兼職會計，不定期做賬。（2）一些機關、事業單位由于受政府機構改革和財政集中核算等因素影響，不再設立會計機構，而設一名報賬員；有的雖設了會計機構，但是人員配備不足不強，影響了會計規范化建設的有效開展。（3）一些大中企業和行業主管部門沒有按規定設置總會計師崗位。
2．人員配備不合理
主要表現為一些單位會計負責人或會計主管人員不具備相應的專業技術資格；一般會計人員知識結構失衡，素質良莠不齊；還有些會計人員存在無證上崗問題。
3．賬簿設置不合規
一些單位不能嚴格按照《會計法》和有關財務會計制度規定設置會計賬簿，賬簿不全，設置無序，科目混亂，核算不力。還有的為了本單位利益或應付有關部門檢查，搞黑白兩套賬或多套賬。更有甚者，一些中小企業根本不設賬，財務管理非常混亂。
4．會計核算不規范
目前大多單位仍是手工記賬，實行會計電算化的單位不多。而且職責不清，審批無序，記錄混亂，內容失實，會計資料不完整，檔案保管不完善，不但無法保證會計資料及會計信息的真實性，同時也給違法違紀行為帶來可乘之機。
5．內部監督不到位
由于會計管理體制、機制的影響，目前很多單位的會計核算與監督職能未能得到有效發揮。一些單位會計只能算作“記賬先生”，而內審機構也只是個擺設，使得會計或內審人員在工作中很難堅持原則，嚴重削弱了單位內部監督職能。
（二）會計管理弱化的危害
1．經濟秩序混亂
由于會計基礎工作不實，會計職能作用弱化，使得部分單位的財務收支處于失控狀態，給單位的經營管理帶來不利影響。同時，也造成了社會經濟秩序的混亂。
2．會計信息失真
由于會計管理上的漏洞及核算不規范，使得一些單位為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿，粉飾會計報表，造成會計信息失真，從而給國家宏觀經濟決策帶來不利影響。
3．資產管理失控
一些單位不能嚴格按照存貨、固定資產管理與核算規定辦理有關事宜，資產增加不記賬或不及時記賬，報廢、出賣等減少的資產不作賬務處理，應提不提，該攤不攤，長期掛賬，虛增資產，造成賬實不符。
4．國家稅收流失
一些單位無視國家財經法紀，采取隱匿收入，不按規定計算成本，虛增開支等不正當的手段，人為調節成本和利潤，非法避稅，造成國家稅收流失。
5．違規使用資金
由于會計管理弱化，執法不嚴等問題，一些單位違規使用資金問題日益嚴重，虛列專項，轉移投資，隱匿收入，私設“小金庫”，導致財務管理上的“黑洞”，造成了國家財產損失。
（三）會計管理弱化的成因
1．思想認識不清，領導重視不夠
一些單位法制觀念淡薄，不重視會計規范化建設。一些領導事必躬親，過分強調“一支筆”；而一般會計人員則認為不差錢、不差賬，財務就沒問題了，從而使會計規范得不到有效的貫徹落實。
2．配套法規不足，業務指導欠缺
盡管《會計法》及有關制度對會計規范化做出了一系列規定，但在實際工作中，由于法律法規不配套，在制度上還存在空白，使得會計人員對一些新情況、新問題的處理方法很難把握，隨意性較大。
3．制度建設滯后，內部管理松弛
一些單位未建立健全相應的會計控制制度，內部稽核、牽制制度缺失，使得單位內部管理松弛，職責不清，權限不明，會計基礎工作薄弱，造成了管理上漏洞，影響了會計規范化建設。
4．后續教育乏力，整體素質不高
一些單位由于經費緊張，會計人員后續教育跟不上，知識更新慢。有的單位雖然每年也都參加會計年檢和有關部門舉辦的后續教育，但多流于形式，效果甚微。根據有關部門統計，目前全國共有執業會計從業資格證書的會計人員1000多萬，其中具有中高級會計師資格的比例較小，而低層次的會計人員所占比例仍然較高，不適應當前會計工作的需要。
5．監管力度不大，會計市場混亂
由于內部監管薄弱，政府監管分散，社會監管乏力，導致會計監管不到位。并且監管力度不大，處理處罰不嚴，效率與效果不高，缺乏權威性和公正性，使得會計市場十分混亂，無證上崗，個人代理會計行為比較嚴重。
四、會計規范化改革與創新的思路和措施
（一）會計規范化改進與創新的思路
認真學習領會黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行《會計法》和有關法律法規規定，加強單位內部控制建設，不斷深化會計規范化改革，按照依法理財、科學管理、加強監督、規范有序的原則，逐步完善會計工作秩序，全面加強會計基礎工作，使會計管理工作達到法制化、制度化和規范化的要求，努力開創我國會計規范化建設的新局面。
（二）會計規范化改進與創新的具體措施
1．提高認識，強化領導
各部門、各單位要高度重視會計規范化建設，要把這項工作擺上重要議事日程，加強領導，廣泛宣傳，提高認識，統籌協調，形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍，要切實保障廣大職工干部的知情權、參與權和監督權，引導他們積極支持和參與會計規范化建設。
2．完善機構，配足人員
要全面加強機構建設，依法設置會計機構。根據業務規模和內控要求，配備必要的財會人員。同時對會計人員要實行嚴格準入制度和上崗備案制度，嚴禁無證上崗。同時，對政府機關和國有事業單位可實行會計委派制；對中小企業單位由代理記賬公司實行代理記賬，嚴禁個人代理記賬行為。
3．健全制度，規范運作
（1）完善財經法規配套建設，建立健全內部會計控制制度，嚴格執法，規范有序，切實發揮把關守口的作用。（2）全面實行會計電算化，規范會計行為，提高工作效率，實現會計信息的資源共享。（3）建立會計規范化建設激勵機制，完善獎懲制度，并嚴格執行。
4．加強培訓，提升素質
（1）加強會計人員政治思想教育，提高財會人員的政治素質，樹立會計服務大局觀念。（2）健全和完善會計人員知識結構體系，全面推進我國會計人才隊伍建設，完善不同級次會計人員知識結構和能力框架，不斷提升會計人員專業水平和業務素質。（3）提高財會人員職業道德教育，愛崗敬業，誠實守信，不做假賬。
5．強化監管，務求突破
進一步強化我國會計監管體制機制，完善三位一體的會計監管體系，采取有力措施，突出抓好會計規范與落實、會計基礎工作與實施和會計評比與監督等工作，量化標準，嚴格監管，獎優罰劣，違法必究，全面推動我國會計規范化建設進程
