摘要：長久以來，行政事業單位經費實行財政劃撥、單位包干分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，建立公開、高效、廉潔!務實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。本文從成立會計核算中心的意義著手，聯系實際分析會計集中核算的特點和優勢。
關鍵詞：行政事業單位 會計集中核算 財務體制
會計集中核算是指政府成立會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是融會計核算監督、服務于一體的一種形式。
近年來，推行會計集中核算是我國財政收支改革的重點，因此行政事業單位需要通過會計集中核算及時、完整地反映經濟業務是否真實，它對規范會計核算，提高會計信息質量，加強財政監督具有十分重要的作用。實行集中核算，會計核算中心是主體，現在我們就來探討行政事業單位會計集中核算中心的有關問題及優點。
一、行政事業單位會計核算中心的原則及職能
實行會計集中核算應遵循“三個不變”的原則：一是預算管理體制不變，年度經費預算仍由各行政事業單位自己編報，財政審核后批復給各行政事業單位，同時下發給行政事業單位會計集中核算中心；二是單位的理財機制不變，即資金的使用權和審批權仍在各預算單位；三是會計主體法律責任不變，即各行政事業單位的各項收支仍由各單位審批并承擔相應的會計法律責任。其基本職能是：在納入會計集中核算的行政事業單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，由行政事業單位會計集中核算中心代理各單位行使資金結算、會計核算職能。行政事業單位會計集中核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的行政事業單位一律注銷原銀行帳號，其各項資金的收支由核算中心嚴格按規定的標準和相 應的科目列入預算，實行預算內外資金統一管理。各行政事業單位所有開支在單位領導審核批準的基礎上，再經會計核算中心審核后入賬，從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度的要求，專款專用，可以有效地防止資金相互擠占、挪用。所以，實行會計集中核算不僅可以加強對各行政事業單位日常的財務管理，提高財政資金的使用效率。而且，會計集中核算是國庫集中收付制度的有效補充，可以使財政監督深入到預算編制的各個環節，具體參與和了解預算編制及用款情況，從根本上提高預算的科學性和準確性。
二、行政事業單位會計集中核算中心的主體及責任的定位
按照《新會計法》的要求，會計主體及責任仍然是納入集中核算中心的各行政事業單位，而不是會計集中核算中心。因辦，實行集中核算后經濟活動的主體、權利沒有變，經濟業務活動及財務收支活動都由各行政事業單位自行決定，會計核算中心不得干預。核算中心監督的重點是審核原始單據是否合法，內容是否符合國家財經制度的規定等。至于各行政事業單位經濟活動是否合法，經濟活動憑證的實際內容是否真實，會計核算中心無法監督和管理，必須由單位負責。核算中心對憑證進行準確分類、正確記錄、及時結賬、生成報表，及時向單位提供信息，做好會計檔案管理。
三、行政事業單位會計集中核算中心會計人員的身份定位
獨立性是確保會計人員依法履行職責的重要條件。在會計集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉到會計集中核算中心機構，由其統一管理，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員的獨立性。這樣，一方面可以防止單位負責人對會計人員進行約束、控制甚至打擊報復，消除會計人員的后顧之憂，使會計人員敢 于監督；另一方面割斷了會計人員與各預算單位經濟利益聯系，使會計人員個人利益不受單位經濟狀況的影響敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監督，有利于會計人員依法獨立履行職責。當然，這種獨立性決不是做“欽差大臣”，作為被管理單位的會計，還必須履行管理職能，對所管理單位負責，為搞好財務管理出謀劃策，在上傳下達、化解矛盾、平衡關系方面做出努力。
四、行政事業單位會計集中核算中心的會計核算、會計監督與各核算單位財務管理的定位
現階段會計集中核算工作依據的是“財務管理”與“會計核算、監督”相分離的原則，但分離不能造成脫節。會計核算中心的重點是行使日常的核算和監督職能，但參與各核算單位的財務管理、資金籌集、正確執行財政部門批準的經費預算和財務計劃、財產物資管理、財務處理辦法、業務計劃的制定、當好領導的參謀和助手等職能不變。總之，行政事業單位會計集中核算中心應是各單位會計核算的承擔者，資金運行的監控者，財務關系的協調者，充分發揮其應有的職能，為領導的正確決策提供依據。
行政事業單位會計集中核算中心比較突出的優點：
（一）行政事業單位會計集中核算中心實行會計集中核算有利于規范會計基礎工作，提高會計信息質量。實行會計集中核算以后，行政事業單位的會計業務納入到核算中心統一核算，在運用先進會計電算化系統的基礎上，核算中心工作人員嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
（二）行政事業單位會計集中核算中心實行會計集中核算有利于加強財政監督，從源頭上預防和治理腐敗。實行會計集中核算后，實現了財政部門對財政資金支出的全程監督，有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現象的發生。
（三）行政事業單位會計集中核算中心實行會計集中核算有利于財政資金的合理調度，提高財政資金的使用效益。實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在核算中心的統一核算賬戶，有利于財政部門對其加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，防止財政資金的沉淀滯留和使用效率的低下；同時從根本上改變了目前財政資金管理分散，各行政事業單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，有效地提高了財政資金的使用效益。
（四）行政事業單位會計集中核算中心實行會計集中核算有利于逐步實現公平分配，提高行政效能。在原來分散核算體制下，由于依法理財的運行機制還沒有完全建立，財政資金支出管理缺乏嚴密規范的監督機制，導致各行政事業單位嚴重的分配暗箱操作和隨意性大的現象。不少單位領導為了改善干部職工的福利待遇，超越有關制度規定甚至非法通過一些創收來籌集資金；少數行政事業單位不顧財經紀律，挪用轉項經費，隨意將單位的專項資金當作福利資金，給小團體發放獎金福利補貼，使各行政事業預算單位之間出現了明顯的收入差距和分配不公。這種苦樂不均的狀況，不僅造成攀比之風盛行，還影響干部職工的積極性和正常崗位的輪換，以至出現行政不公的現象，阻礙行政效能的提高。實行會計集中核算制度后，取消了各行政事業單位銀行賬戶，單位所有個人獎勵發放都必須進入行政事業單位會計集中核算中心核算，大大提高了干部職工福利待遇收入的透明度。從而為切斷權利與利益的直接聯系，逐步實現公平分配，為進一步規范收入分配制度奠定了良好的基礎。
行政事業單位會計核算中心的成立，作為財政改革的一項重大舉措，在強化財政監督、提高財政資金使用效率、從源頭上預防和治理腐敗、規范會計基礎工作、提高會計信息質量等方面取得了明顯的成效，同樣，他也建立相應的獎懲機制，增強工作責任和壓力，激發工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動性。
