摘要：高速公路建設的快速發展使公路財務工作承擔著越來越重的核算和管理任務。市場經濟的快速發展為高速公路建設的快速發展提供了更多的籌資和融資渠道，也使高速公路財務工作面臨越來越復雜的社會經濟環境，使高速公路財務管理面臨著新的挑戰。本文將對高速公路建設中財務管理存在問題及其解決途徑進行探討。
關鍵詞：高速公路 財務管理 內容 特點 存在問題 解決途徑
我國高速公路建設突飛猛進，所取得的成績引人注目。尤其是近年來，在國道主干線總體規劃指導下，我國高速公路建設步伐不斷加快，每年建成的高速公路達幾千公里，“十五”期間，建成高速公路2.47萬公里，是“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍，總里程達到4.1萬公里，2005年新增高速公路6700公里，公路通車里程達到4.07萬公里，我國高速公路通車里程躍居世界第二。在高速公路建設取得巨大成就的同時，也應當清醒認識到在高速公路建設財務管理方面存在的一些亟待解決的問題，并采取相應的對策，以保證我國高速公路的健康快速發展。
一、高速公路的建設特點
高速公路建設就是按國家基本建設程序建造公路設施的經濟活動。公路作為國家基礎設施，具有投資大、建設周期長、建設過程復雜等特點：（1）高速公路建設投資額巨大，在平原地區每公里造價約1500～3000萬元之間；（2）建設周期長，修建高速公路的周期一般都在2 年以上；（3）程序復雜、環節多，每一條高速公路的建設都必須有工程預可行性研究、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、概預算的批復、施工、竣工決策、后評估等階段；（4）涉及面廣，工作量大，高速公路的修建涉及到征地、拆遷、管線遷移、文物保護、環境保護、施工單位多等特點，而且既有建筑工程，也有設備安裝，人力、物力、財力消耗巨大。
二、高速公路建設財務管理的目的
第一，維護資金使用的嚴肅性。就是所有的資金使用開支必須按照國家的財經法規執行，任何人不能擅自擴大開支范圍，不能改變資金的用途。
第二，保證資金使用、核算的規范性。主要體現在所有的開支必須有一定的審批程序、要有控制；發生的支出必須嚴格按《國有建設單位會計制度》及《會計基礎工作規范化》核算進行賬務處理。
第三，確保資金的安全性。就是專款專用、專戶存儲、防止挪用，確保財務部門的安全。
第四，提高資金的效益性。主要體現在建設單位按合同的要求按時將建設資金撥付承包商、材料、設備供應商，使他們有足額的資金進行施工或采購，便于工程的順利進行。避免由于資金的缺乏，$造成停工、誤工。按期完成工程任務，使建設工程及時交付使用，投入運營，從而給社會帶來效益。
三、高速公路建設的財務管理內容
財務管理是一項組織財務活動和處理財務關系的經濟管理系統工程，其基本任務是籌措、供應和合理使用資金，降低工程成本，提高經濟效益，全面監督企事業單位的生產經營活動，認真執行國家政策、法令和財務紀律，維護產權財產的完整性。高速公路建設的財務管理，是利用價值形式，對各種資金的形成、使用、分配進行計劃、組織、控制和監督工作的總稱。
財務管理的內容，是由高速公路建設資金運動的特殊性決定的，它主要包括:固定資金管理、流動資金管理、成本管理、投資投入、費用支出與收費利潤管理，專門基金管理，管理機構財務收支計劃的編制和執行等。
四、高速公路建設財務管理中存在的問題
（一）融資結構不合理，財務風險大
高速公路融資結構不合理，銀行貸款比例過高，還款壓力大，存在較大的財務風險和銀行風險。在我國高速公路建設初期，建設資金多由國家財政資金解決，隨著社會主義市場經濟的發展，國民經濟對交通需求的日益加強，財政資金遠遠滿足不了高速公路建設的需要。按照建設社會主義新農村的戰略部署，將從有限的交通專項資金和交通規費中拿出相當部分投入到農村公路建設中，這意味著國家對高速公路建設資金扶持的減少。
（二）財務監督機制不健全，對高速公路建設資金的控制管理不力
當前高速公路建設工程財務混亂，腐敗現象屢禁不止，一個重要原因就是財務管理制度和監督機制不健全，無章可循，失去監督約束機制。財務部門未積極參與高速公路項目的評估、概預算審查、招標、評標、經濟合同的擬定，以及竣工驗收、編制決算等全過程的管理和公司經營決策同時，由于高速公路項目建設投資規模大，周期長，資金管理的環節多，資金結存時間相對較長且往往多家施工單位同時施工，施工進度又各有先后，明細賬的核算復雜，資金投入的數量和時機難以把握。目前，在高速公路建設中缺乏與之相配套的管理控制措施，導致浪費、擠占、挪用、攤派等違規現象時有發生，成為建設資金管理中比較突出的問題。尤其在高速公路建設的規劃、設計招標、施工4個“關節點”上，缺少有效的管理和監督，腐敗行為很難避免，給國家造成了很大損失。對資金控制不力主要表現在:某些建設項目在項目前期工作中，沒有很好地進行可行性研究導致項目選擇失當，造成不必要的浪費;由于概算不足、資金來源不落實和資金規模留有缺口，拖長建設工期;未能保證資金專款專用，挪用和變相挪用項目建設資金，隨意擴大工程規模、變相搞概算外工程；實施外部監督與內部財務約束機制相結合的監督力度不夠。
五、加強和完善高速公路財務管理的對策
（一）實行新的財務管理體系
新的財務管理體系將加強交通廳對各高速公路公司的資金使用情況和財務行為的財務管理和監督，變原來分散式財務管理模式為集中式財務管理模式，實行統貸統還收支兩條線的政策。這將改變過去各高速公路單獨籌資與償還債務的做法，把一個區域內的高速公路視為一個整體，實行規模經濟，用收益好的高速公路通行費收入補償收益較差的高速公路項目，實現區域范圍內高速公路統籌管理、平衡還貸，從而形成優勢互補、規模經營和滾動發展的良性循環局面，保證高速公路系統財務的綜合平衡。新的財務管理體系將改各高速公路公司對建設資金自行使用為集中管理，各公司所需資金通過編制預算，由資金集中支付中心在經過總公司審核后下撥，各高速公路公司在預算額度內使用資金。對于不符合規定的各種支出集中管理機構將不予批準，除特殊情況需要調整預算和超支外，經費超支部分由各高速公路公司自行彌補。通過集中管理和有效的預算管理，將下屬各高速公路公司所上繳的車輛通行費收入進行合理安排，保證專款專用，有利于防止資金的挪用和建設成本虛增等違法違規違紀現象，保證建設資金使用到位、不浪費，保證成本費用不超支和車輛通行費收入不會被轉移或挪用，最終確保貸款本息的按期償還。
（二）建立健全以財務管理為核心的管理體系
施工企業和各項管理(如施工管理、質量管理等)都要服務和服從于工程施工需要，有利于改善和提高工作效率及經濟效益，不能搞形式主義，更不能各自為政，它們之間應以財務管理為核心，相互配合、補充、協調和銜接，單項管理制度或方法的改變要統籌考慮其對整個管理體系的影響。建立健全會計信息和統計信息相結合的電算化管理。將施工企業生產情況與財務情況及時客觀地反映出來，并深入分析，尋找施工管理中的薄弱環節，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。各項決策包括籌資決策、工程投標決策、施工管理決策等要在保證施工企業持續經營和發展的基礎上進行，更要量力而行，平衡好眼前利益與長遠利益的關系，充分考慮各種影響因素，運用科學方法進行科學的可行性分析和工程成本效益測算。一個項目或一個環節的失誤可能會使幾十年積累的財富損失殆盡。
（三）加強成本管理
在保證正常工程施工需要和支持新項目開發必要支出的前提下，對工程和管理部門制定合理的材料消耗和預算，并以此來控制成本和費用。它可以有效地節支，杜絕施工部門和管理部門的鋪張浪費，以更低的耗費獲取更高的收益。
