摘要：本文首先指出了目前建筑工程造價管理中存在著的問題，然后分別談了深化建筑工程造價管理改革的主要對策。
關鍵詞：建筑工程 造價管理 對策
一、目前建筑工程造價管理中存在著的問題
（一）項目投資決策階段存在的問題
在這一階段,業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作,切實做好可行性研究。在可行性研究階段,建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告,并編制投資估算,該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主,工程量不明確,所以設計院本階段的投資估算,準確性較差,同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行,而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時建設單位為了所報項目能被批準,要求設計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準確性。
（二）項目設計階段存在的問題
技術和經濟的結合不夠。長期以來,在工程建設領域,工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計,大家必然想到那是設計人員的責任;一提到造價控制,想當然的是造價人員的職責。在實際工作中,一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查,選擇方案,進行設計,不同階段向造價人員提供條件,進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少,無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調節約、忽視技術,又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較,反饋造價信息,能動地指導設計,使設計方案在滿足生產要求的前提下,節約投資。
（三）招投標階段存在的問題
一些建設單位為了減少建設資金,利用“僧多粥少”這一現象,在招標工程中任意壓價,導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標,而在施工過程中想方設法增加現場簽證及設計變更,以獲得額外收入,或干脆偷工減料,在材料上以次充好來蒙混過關,留下質量隱患。
（四）施工階段存在的問題
施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理,缺乏科學性和先進性;材料價格管理方法落后,材料采購、儲存量計算不科學,不能很好地掌握采購時機,由于建筑市場目前還比較混亂,材料采購價格失真,不法分子從中漁利,也使得占建安工程成本60%~70%的材料費用失去控制。在施工組織方面,多數施工企業還一直沿用老辦法,現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用,造成大量浪費,從而導致工程造價提高；施工單位從自身利益出發,通過設計變更,增加工程量或追求較高利潤。
二、深化建筑工程造價管理改革的主要對策
（一）嚴格按基本建設程序辦事
建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務,獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法,也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目,由于規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價,必須在建設全過程進行多次性計價,即按基本建設程序合理確定不同階段的造價,以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們,建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。長期以來,我國的建設項目雖然按程序辦事,但普遍忽視了項目建設前期階段的重要,造價控制的重點放在項目建設的后期階段上,因此常出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事,項目決策缺乏依據,投資無計劃,增加了財政負擔。由此可見,建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念,重新認識,摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。
（二）把握重點，加強項目施工環節的成本控制
加強項目成本管理，降低工程造價，更是項目管理的重中之重，它與工程質量一樣，是企業的生命線。利用貨幣形式在項目施工過程中對管理對象的耗費實行全面管理，運用標準成本進行項目成本管理是一個行之有效的方法，具體做法：
首先，制訂標準成本。確定建筑產品價格的依據由建筑預算定額、預算單價、材料結算規定和取費規定組成，根據施工圖預算書文件，施工企業結合工程項目特點、自身作業條件，編制合理施工方案，在此基礎上制訂工程項目標準成本。項目標準成本由人工費標準成本、材料標準成本和費用標準成本組成。標準成本是完成施工任務的預期成本。在制定過程中，做到既能激發職工最大積極性，又緊寬適度，既合理，又能夠爭取達到 。
其次，采用成本差異考核辦法。實際成本與標準成本或預算成本之間的差額叫做成本差異，工程項目在施工期間，由于種種原因，發生的實際成本與預算成本和企業制訂的標準成本不符，產生不利差異和有利差異。通過考核，及時發現“差異”，反饋信息。成本差異相應分為直接人工費成本差異、材料差異和機械使用費用差異 。
最后，建立項目成本責任制，推行項目管理是實行項目經理負責制的施工管理方法。項目成本管理應在項目經理主持下，把成本管理的各項內容責任到人，分別進行核算和分析，建立成本核算責任制；健全成本原始記錄，嚴格執行成本開支范圍，運用成本管理各種方法，及時對施工活動進行動態分析，從各環節、各崗位上挖掘成本潛力。
（三）調整工程造價管理方向,正確處理宏觀調控與直接管理的關系
在如何加強工程造價管理方面,筆者認為,鑒于目前仍然以國有經濟為主,政府對工程造價管理應在放開對非政府投資控制的同時,著重控制政府投資。這樣,把絕大部分精力用在政府固定資產投資管理上,放開對非國有投資的控制,既能防止國有資產流失,同時又利于搞活民間投資。為此,筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類管理。即政府投資工程造價不僅要搞好總量的宏觀控制,還要繼續保持政府的直接干預或是適度放開原則下的政府直接干預,而不是完全放開,實行與非政府投資一刀切式的推上市場;對其他非政府投資工程造價要實行完全市場化管理,除了違法的造價行為外,政府不再進行任何干預。說的通俗一點就是:對政府投資項目的工程造價直接管理“多”一點,對非政府投資項目的工程造價直接管理“少”一點。當然,對非政府投資項目直接管理“少”,不等于不重視,相反,即使是實現了工程建設投資的完全非政府化,政府對造價的直接管理也不應該被忽視,這是任何市場經濟理論所難改變的。
（四）建立約束機制，規范業主行為
政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束。要強化施工總承包職能，總承包單位有能力和資質的，應自行承擔水暖、煤、電、消防和裝修等的施工。嚴禁建設單位強行分包工程任務，工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購加強驗收。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料，設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質達優的應予以取消。
（五）加強中介服務，依法強化管理
中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務。中介機構應該公道正派，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級分別管理。應實行回避制度咨詢實體應與行業主管部門脫鉤.避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭信譽取勝的原則對中介機構要實行資質年檢，標底抽查，懲罰結合的制度。從業人員要持證上崗遵守職業道德，要加強業務技能培訓.提高從業人員素質。
