年初，教育部公開選拔東南大學等六大高校總會計師，華南理工大學副總會計師兼財務處處長蘇運法有幸通過了資格審查，并通過了面試。這兩天，他忙著迎接教育部工作組來校考察，如果考察通過，他將有望到另一所高校擔任總會計師。
教育部日前表示，今年要完成50所高校黨委、行政換屆工作，提出要深入推進公開選拔和委派直屬高校總會計師工作。這成為進一步推進高校設立總會計師的一個好契機。
推行總會計師制度勢在必行
高校財務管理實際上早已受到各界關注。
近些年，我國的高等教育已經逐漸從過去的精英教育轉變為大眾教育，高校在資產規模、資產組合和管理方式方面發生了較大變化，資金來源方面從主要依靠財政撥款發展到以高校自籌和社 會籌資為主、財政撥款為輔。
而且，各高校在爭取更多財政撥款的同時，通過興辦產業、收取學費、銀行貸款、社會捐助等渠道來擴大資金來源。同時，利用后勤社會化以及與其他高校聯盟等方式來緩解資金供給不足的矛盾。
伴隨著資金量的增加,如何科學管理這些資金及如何保護資金的安全也都對高校的財務管理水平提出了更高的要求。
在蘇運法看來，高校財務甚至比企業財務還要復雜。企業注重通過生產成本控制提高經濟效益。而教育所產出的產品不是實物，不可量化，高校財務管理成效體現在資金使用效果，開展資金使用效益評價將成為高校財務的新課題。
與此同時，高校為求發展，不斷進行戰略重組，向銀行貸款融資、招商引資、對外投資與合作等，它們都會涉及一系列復雜的財務、法律、管理等問題。
暨南大學會計學系副教授丁友剛認為，這都需要高校領導班子中有熟悉財經管理的專家出面組織、協調，事前通過科學、充分地反復論證，才能作出正確的決策。
“設立總會計師還出于內部控制制度的需要。部分高校領導既分管財務又分管其他一些職能部門，難免會自覺不自覺地將資金向分管職能部門傾斜，其資金分配的客觀性難免受到質疑。”蘇運法告訴記者，如果設立總會計師這個獨立綜合的崗位，就可以做到管錢的不直接花錢，對各個部門“一碗水端平”，并對輕重緩急有直接認識。
至于總會計師的素養，廈門大學管理學院副院長陳漢文強調，高校總會計師是對個人素質的巨大挑戰。高校財務工作有著自身的獨特性，財務工作與每個學科的管理也息息相關。高校總會計師不應僅僅是資本運作的高手，還應該是懂得教育規律和科研規律。
高校總會計師的尷尬
實際上，早在2010年，國務院就頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，專門要求高校試行設立總會計師，目標是提升經費和資產管理的專業化水平，并且由政府委派。
但是，高校委派的總會計師又遭遇著各種尷尬。
丁友剛帶領學生一起對我國113所“211”工程院校進行的一項簡要的網絡調查顯示：明確設置了副校級總會計師的僅有4所，不足4%。即便在4所設立總會計師崗位的高校中，也存在著總會計師權責范圍過小的問題。在學校的總體財務管理工作中，總會計師所負責的工作非常有限，因為其他財務管理工作被分割和肢解到其他非財務專業的副校長名下分管。
調查同時發現，在沒有設立總會計師的高校中，很多分管財務工作的副校長并不具備相應的財務專業背景。大部分高校都是設置一名副校長來主管財務會計工作，其余與總會計師權責相關的事務通常都是由2-4位副校長分別管理。
丁友剛認為，這樣的權責安排會讓財務管理工作實施起來遇到很多障礙，很難實現經費從收支合規、到信息溝通、績效評價的一體化協調管理。
同時值得注意的是，有些高校領導包括總會計師本人，對總會計師的認識仍停留在“會計主管、財務主管”的定位上，沒有充分體現其價值。
相比之下，美國部分高校CFO權責包括戰略與風險管理、財務會計領導工作、管理會計領導工作、財務管理領導工作、審計、信息系統建設與管理工作。
“總會計師應在財務會計、管理會計和財務管理方面加強領導和架構建設工作；積極參與高校的審計工作、戰略與風險管理工作和新型的財務關系管理活動，如信息系統建設與管理以及其他綜合性管理工作等。”丁友剛表示。
而對于正在備選的蘇運法，他坦言由政府委派的總會計師也會遇到各種問題。“對委派人員的 了解與信任是‘空降兵’著陸后最先遇到的難題，需要所派人員充分發揮其專業特長，通過對收入、支出結構的分析，找出存在的問題和差距并提出合理化建議，進而優化資源配置。” 設置總會計師只是第一步
在高校設置總會計師的目的就是為了提升經費和資產的管理水平，但是要解決現階段高校財務困局的最終辦法，業內人士認為設置總會計師還只是第一步。
天職國際會計師事務所董事長陳永宏在接受采訪時表示，高校財務問題的根結在于財務公開，而不是總會計師個人的任用問題。設置總會計師后，還要推行財務信息透明化，同時建立定期的注冊會計師審計和公開披露等長效機制。
陳永宏建議，可以效仿上市公司的年報審計，并且重視連續性審計，建立國家審計、高校內部審計、會計師事務所審計共同協作的審計監督服務體系，從而有效防范高校財務風險。
這與陳漢文的意見不謀而合。陳漢文表示，需要建立起高校信息披露規則并引入第三方審計，這與總會計師制度不矛盾。只是在轉型的過程中，要開展這項工作確實有一定難度。陳漢文認為，高校總會計師制度或相關條例還有待完善，應明確總會計師的權責范圍，以便被委派的總會計師更大限度地發揮作用。
事實上，英國部分高校正是這么做的。英國部分高校像上市公司一樣聘請會計師事務所對高校年報進行審計，并且出具審計報告，年報和審計報告一并向公眾公開。
