作為企業內控規范的姊妹篇《行政事業單位內部控制規范（征求意見稿）》的發布，也讓內部控制的浪潮席卷至所有的行政事業單位。
新年的余味并沒有沖淡業內對上述文件的討論，把企業與行政事業單位內控規范相比較，則是業界人士在探討中必不可少的一項。
行政事業單位的內部控制是效仿企業建立“一把手”的制度體系，還是根據自身特點另辟蹊徑，也成為了人們關注的焦點。
防好“獨裁”火
“相對于企業的‘一把手’管理體制，行政事業單位實行的是黨委領導下的首長負責制。”中央民族大學財務處處長張艷麗這樣告訴記者，不同的行政事業單位對其稱呼也不盡相同，但是他們承擔的責任是相同的，即行政事業單位首要負責人。
張艷麗說，行政首長承擔首要責任的同時也被賦予了相應的管理職權，但這不代表他能獨斷專行，按照中央有關規定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。
對此，征求意見稿也有明確規定，單位應當建立健全集體研究、專家論證和技術咨詢相結合的議事決策機制。大額資金使用、大宗設備采購、基本建設等重大經濟事項的內部決策，應當由單位領導班子集體研究決定。
廈門大學管理學院副院長陳漢文對此深表贊同，他表示：“行政首長權力的有效實施，是要靠一套完善的內部管理規程來對其進行約束，讓他能夠為自己所作出的決策負責。而這個文件一旦正式出臺，正為此提供了強大的制度依據。”
防好“制度”火
在企業建立內部控制體系中，權力的相互制衡是制度得以順利實施的要訣之一，行政事業單位亦是如此。
征求意見稿強調，單位建立并實施內部控制應遵循制衡性原則，單位經濟活動的決策、執行和監督應當相互分離。
“所謂制衡性原則也就是在經濟活動中確保決策、執行和監督三者之間的相互分離。”陳漢文解釋說，如若三者之間沒有一個制衡關系，不能有效地分離，那么行政事業單位內控體系的建立將無從談起。
與此同時，張艷麗也表示：“制定相互制衡的內控管理機制，將大大提升經濟活動的透明度，減少無謂的失誤，確保經濟活動的正常運行。”對于如何建立體系，張艷麗認為：“要根據行政事業單位具體情況就預算、收支、政府采購、資產管理、項目建設、債務管理、經濟合同的訂立執行等方面所可能遇到的重要風險和重點環節，按照內部控制相互制衡的基本原理規定相應的控制措施，形成聯動機制，在制衡機制的前提下保障資金的有效利用。”
防好“實施”火
征求意見稿的出臺是為了促進行政事業單位加強和規范內部控制，提高內部管理水平和風險防范能力，推進廉政建設，維護社會公眾利益，提高公共服務的效率和效果。
而想要達到這一目的，僅僅建立一套科學合理的制度是遠遠不夠的，如何將制度順利實施才是重中之重。
“這個文件實施初期會遇到相當大的阻力，在一些體制不完善的行政事業單位實施，阻力將會更大。”陳漢文表示了擔心。
陳漢文的擔憂絕不是空穴來風，一個完善的內控管理體系，讓一些人、一些部門做事情不像以前那么隨意，相互制衡相互監督體系的建立讓這些人的權力受限，勢必會導致來自方方面面的阻力。實施過程中強調制度不合理，“民曰不便”的情況將會時有發生。
對此，張艷麗表示，“我們可以通過加強內外監督來對這種現象進行很好地控制。”張艷麗介紹說，內部控制著眼于內部監督，在一個完善的內部管理體系中是可以得到實現的，重要經濟行為如投標、建設、采購、合同的簽訂要有執行部門、財務部門、審計部門來共同參與，按照各自的職能進行把關，形成多位一體的運行模式，相互協作相互監督。
與此同時，外部監督也是推動體系實施的一個關鍵因素。
據記者了解，外部監督主要有兩種形式，政府審計和中介審計。
對于行政事業單位的審計工作來自于政府審計，其中包括預算審計、財務收支審計、專項審計等，而中介機構則側重于監督基建工程。
可以說，外部審計中政府審計占主導地位。但是，隨著財務管理工作的細化，審計項目的增加，這將給政府審計帶來沉重的壓力。
對此，張艷麗建議，政府在保留一些重要項目外，可以委托中介機構做一些常規性的審計，中介機構專業的業務素質也會幫助政府提高審計質量、增強審計效率。
