摘要：在基本建設項目中必須加強對基本建設投資的管理。本文根據目前我國基建管理的現狀，探討了實行和加強基建投資的全過程控制，以保證基建項目低成本高質量完成。
關鍵詞：基建 投資管理
基本建設投資是國民經濟的重要組成部分。改革開放20多年來，我國市場經濟體制已經確立，國民經濟綜合實力空前增強，經濟建設突飛猛進，固定資產投資規模不斷擴大，基本建設工程日益增多，加強基本建設投資管理業就變得日益重要。
當前基本建設投資和財務管理中存在很多問題，比如基建項目前期準備工作不充分，申報不實；建設單位違反基本建設程序，擅自變更建設規模、調整項目投資計劃；項目建設資金未專戶存儲、專款專用，配套資金未按計劃落實到位等等。因此，必須加強對基建投資的全過程控制。
一、決策階段的投資控制
決策是基建投資的開始階段，在此階段根據項目建議書和可行性研究，編制項目投資估算，最終決定是否進行投資。投資決策特別是重大項目的投資，必須慎重考慮。只有審慎決策，控制好投資的源頭所在，才能從總體上搞好基建投資控制。
首先，做好項目的可行性研究。在進行投資決策之前，必須對擬建項目的必要性、條件的可行性和效益的可能性進行論證，可行性研究就是對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。投資項目應符合社會、部門或單位發展的長遠規劃、行業規劃和地區規劃等要求，必須經過科學周密的調查分析，提出切實可靠的依據，可以在可行性研究中分化為數個方案從技術可行性、成本控制、質量控制、工期控制及其它技術經濟指標來評價、改進和優化方案，以便決策層作出科學的判斷。
其次，要綜合考慮環境因素。比如，建設項目選址要考慮工程地質、水文地質等自然條件。因為地質構成影響著項目建設的基礎設計，同樣工程可能由于選址的不同而帶來基礎造價的巨大差距，影響整個工程項目的投資成本。還要考慮交通運輸條件以及周邊環境等等。因為便利的交通使得設備及材料運輸極為快捷，有利于工程建設的順利開展，可以縮短工期，也為投資項目日后更好地發揮作用奠定基礎。而建設項目周邊如果可用資源豐富，則可以保證經濟效益的較好實現。總之，這些問題都是基建投資決策時須要重點考慮的問題。
最后，充分估計分析投資風險。建設項目各個階段各個環節都存在不同程度的風險，如對市場消費力的預測風險、財務風險、技術質量風險、安全事故風險等等。這些不確定因素都可能影響和干擾項目的計劃和實施，最終可能導致經濟效益流失，使原定目標不能實現，甚至項目失敗。因此，應根據各類項目的不同情況充分考慮可能出現的各種風險，并提出有效的建議和對策。
二、設計階段的投資控制
設計是對擬建工程在技術上和經濟上所進行的全面規劃和具體實施細則，是工程施工的依據。根據有關資料統計分析，在初步設計、技術設計、施工圖設計階段，影響項目投資的可能性分別為為75%~95%、35%~50%、5%~35%。可見，項目造價控制的關鍵在于設計階段。
1、推行限額設計
工程項目的限額設計就是按照批準的設計任務書投資估算進行初步設計，再以投資估算作為初步設計的投資最高限額目標進行施工圖設計。它要求在保證達到建設項目功能要求的前提下，按分配的造價額進行設計，以保證總造價不被突破。隨著市場經濟的發展和基建體制改革的深入，開展限額設計已成為控制基建投資的重要手段，在設計的全過程對造價實行縱向與橫向控制，是控制工程造價的一項重要措施。在設計過程中，除特殊情況外，設計人員不能隨意改變設計內容，提高設計標準。推行限額設計要求投資估算的準確性高；設計人員要認真把關，切實控制好投資概算；施工圖設計階段要嚴格控制工程造價，把預算控制在批準的概算限額內。當然必要情況下會對初步設計作局部的修改和變更。
2、 加強技術與經濟的結合
在工程設計中不少設計人員缺乏經濟觀念，重技術而忽視經濟,，在工程設計中提高安全系數和設計標準，造成工程的浪費；而經濟管理人員常常只管算賬，不考慮技術，也不從工程造價來控制或約束設計，從而使技術和經濟嚴重分離，無法實現限額設計。為克服上述弊端，項目管理人員要根據各階段、各專業適時進行價值工程比較，加強督促，并通過經濟手段的約束，保證限額設計的實現。也可以邀請程造價管理人員幫助確定設計標準，提供合理建議和意見。
3、實行設計監理制度
工程監理制度是我國工程建設項目管理制度的重大改革，是建設領域中實現與國際接軌的一項重大措施。現階段我國的工程建設大多數僅停留在工程施工階段，作為投資影響可能性最大的設計階段的監理，卻實施緩慢。推行設計監理，既可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，又可以提高設計質量，有效地控制工程造價。
三、招標和施工階段的投資控制
1、進行合理招投標
招投標制在降低工程造價、縮短工期、提高建筑產品質量及投資效益等方面已取得了明顯的效果。它是以競爭方式擇優確定施工單位的有效機制。首先要合理編審見著項目的標底，只有以此為基礎，才能正確地判斷投標單位所報價格的合理性和可靠性，才能在定標時作出正確的決策。其次，要合理確定工期，保證建設成本實現最低化。再次，要重視確定建設項目的質量要求，要建設優質工程項目。最后，在定標的時候，要綜合考慮施工單位資質、施工價格和質量、技術等因素，選擇綜合條件好、報價合理的工程施工隊伍。
2、施工階段加強成本控制
施工階段是建設項目投資支出最多和最集中的階段，必須有效加強成本控制。由于施工階段周期長，影響因素多，物資價格波動大，所以對施工階段的投資管理至關重要。據估計，建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，控制材料費的支出是施工階段造價控制一個關鍵的環節，所以建設單位要根據自己所掌握的材料價格信息，要求施工單位選擇物美價廉的供應來源，以達到降低工程造價的目的。在施工過程中要落實項目計劃成本責任制，根據確定的工程成本計劃要求，將計劃成本分解到對各單位工程承包隊伍或各專業承包隊伍里，并定期檢查成本計劃的實施完成情況。對于成本控制較好的施工隊，可以給予一定的獎勵，而對于未完成成本計劃的施工隊，要加以警示，并對成本偏差進行分析，找出原因，制訂對策，切實有效地控制成本，杜絕浪費現象，避免建設項目成本失控。同時，在工程變更時，要確定處理變更所需的費用、時間范圍和質量要求等等，并對不合理現象及時進行糾正，始終有效控制工程造價管理。
四、工程竣工階段的投資控制
工程竣工是建設項目全過程的最后階段，是全面考核工程建設的工作量，審查投資使用是否合理的重要環節，必須認真做好工程結算工作。要認真審核工程預決算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證以及不合理的技術措施等增加的費用，真正體現工程實際造價。這是控制工程投資不可忽視的最后一個環節，只有客觀、公正地做好工程結算審核工作，才能正確反映工程項目造價的真實性，最終達到控制造價的目的。
五、重視資金審計的作用
首先，在基本建設開工前期，全面了解基本建設投資的各個環節，嚴格進行審計，避免權錢交易，滋生腐敗現象。其次，在施工階段，要重視對基本建設土建、暖衛、裝飾及輔助工程的審計。因為該階段是基本建設的中心環節，也是投資的重點運行階段，所以加強該階段的財務審計工作尤其重要。審計人員要熟悉基本建設原材料用量，并了解工程圖紙，力爭測算出工程的直接成本和間接成本，使投資成本真實、可靠。最后，對工程的預算、決算進行審計。目前很多工程投資實際都大大超過預算規模，只有經過嚴格審計的工程決算才能體現投資的全部成本。
基本建設項目建設周期長、投資金額大，管理比較復雜，基本建設項目的投資控制是一項系統工程。因此，要加強對基建投資的控制，必須根據基建實施全過程控制，在工程建設的各個階段充分利用重要信息，有效進行成本控制，以真正有效地控制基建項目的投資，最大限度地提高建設資金的投資效益。
