摘要：進入新世紀，中國高等教育經歷了“擴招”洗禮，已由傳統意義上的“精英式教育”正在向“大眾化教育”過渡。期間，高等教育的體制、管理和理念等都經歷了重大的改革和發展。財務管理作為高校內部管理體制中的重要組成部分，如何在錯綜復雜的發展形勢中，進一步規范財務管理體系無疑將制約著高校的深入發展。在社會主義市場經濟的背景下，高等學校的財務管理如何適應新的發展形勢，為高校的發展提供更廣闊的空間，是當今各高校都應思考的問題。
關鍵詞：高校 財務管理 預算管理
一、我國高校財務管理工作中存在的問題
隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權力下放，高校成為自我約束、自我發展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經費的格局已經形成，高校財務管理較以前有了很大的自由。但目前高校財務管理工作相應的也存在著一些突出的問題,如目前在教育經費的管理和使用上仍然存在收支不實、截留收入、擠占挪用專項經費、設置賬外賬、債權債務長期不清理等問題，具體如下：
（一）高校財務管理缺乏系統的控制監督機制
目前，我國高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。
（二）高校財務管理體制運行缺乏科學性
高校財務管理體制是“統一領導，集中管理”，或者是“統一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。目前，高校財務統一領導存在兩種極端，一方面財經紀律不嚴、追求小集體利益、削弱統一領導的效率；另一方面過分強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的，這種運作制度，雖然強調了財權的運用，但卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權利的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業健康發展等方面的義務，最后把開源節流的責任落到財務人員身上，這就與高校實際經濟活動相背離，不利于高校財務運行機制的建立。
二、我國高校財務管理中問題的成因分析
高校財務管理上述問題的存在，主要有以下幾個方面的原因：
（一）預算管理不科學
在傳統管理模式下，形成了對預算管理的諸多錯誤認識。
1、學校預算管理就是預算編制 即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作預算編制、執行兩張皮，執行中報告不斷，造成一年預算、預算一年的狀況，其執行和控制階段未能真正發揮作用。
2、高校預算管理只是財務部門的事 預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統，沒有部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。
3、預算編制失真 在收集預算基礎數據時，有些部門在上報預算經費時，不能準確的反映實際情況，夸大申報數，從而使預算編制缺乏真實性基礎。在編制預算時，高校一般采用“基數增長法”來分配預算經費，實際執行中只能增不能減，既造成了部門經費的浪費，又不利于支出的合理控制。
（二）經濟決策缺乏科學性
由于高校經濟管理改革進展較快，經濟決策機構尚不完善，財經法規建設跟不上形勢發展的需要，因此在資金安排上，不能從學校的全局和發展戰略出發，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠利益和當前利益、關鍵問題和一般問題的關系，有計劃、有目的分階段安排資金，使資金使用結構達到最優狀態經濟決策中的各種信息資料往往是帶有各部門的主觀成分，制定決策又容易忽視廣大群眾參與決策的重要性，對決策可行性研究不夠重視，決策結果與實際相差較大，輕視資金利用的經濟效益，致使決策失誤，造成某種程度的資金浪費。
（三）內部財務組織體制不順暢
在高校，財務處作為高校一級財務管理機構，負責學校內部的一切經濟活動，但是，有些高校財務機構的會計崗位設置和人員配置不當，業務交叉過雜，會計人員兼職過多，職責不明；會計的事前審核、事中復核和事后監督沒有真正落實，高校一級財務管理機構很難對各基層財務機構的經濟業務實施統一管理和統一領導。
三、提高高校財務管理水平的對策與方法
社會主義市場經濟為高校帶來了新的發展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化。這就要求我們應該解放思想、開拓思路、轉變觀念，不斷進行高校財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊的進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，可以從以下幾方面來加強高校財務管理：
（一）注重高校經濟決策的質量與效益
如何提高高校經濟決策的質量與效益，如何完善決策結構，改進決策程序，可以從以下幾方面來進行。
1、對經濟決策制約權的建立 制約權的確立與運用，應由高校內部審計與監察部門執行。高校近幾年來規模逐漸擴大，教學、科研、后勤服務、經營管理控制跨度等均相應增加。一所擁有幾千名職工、上萬名學生的大學，對于校領導來說(特別是第一把手)，是很難事事過問的，經常深入基層收集第一手信息資料，就必然要依靠職能部門和中層管理人員的及時請示和匯報。由于各職能部門的工作性質不同，因而看問題的角度也有所差異。因此，一個重大決策，對一所高校來說往往是全局的整體性決策，而當事人的報告難以避免帶有某些主觀成分。為此學校應發揮審計部門的職能作用。審計不僅參與經濟決策的研究，校領導還應授予審計、監察部門以制約權，使他們能客觀、公正地提供情況報告，以避免或減少決策的失誤，起到校領導的參謀和助手作用。
2、經濟決策中應注意資金使用效益 抓決策不應忽視資金使用的時間價值。資金是財產物資的貨幣表現，按商品經濟規律，資金存在的時間價值要“生息、增值”。改革開放以來，我國高等教育事業發展很快，高校的經濟實力大為增強，學校資金運行總規模也得以迅速擴展。資金的總量和增量越來越大，如何集聚資金，提高使用效益的問題已不容忽視。
（二）實現預算編制的科學化
隨著教育改革的深入發展，高校預算所涉及的內容日益增多。因此，高校在編制預算時必須根據本校實際情況，針對不同預算項目的特點和規律，綜合采用增量預算法、零基預算法、定期預算法、滾動預算法等。在編制人員經費支出和日常經費支出時，可以采用增量預算法，即以學校上一年度預算實際執行情況為基礎，根據預算與實際執行情況的差異，分析產生差異的原因，然后根據影響預算的因素來確定本年度預算數；在編制專項設備購置和其他專項經費預算支出時，可采用零基預算法，即在編制專項預算時，按照預算年度學校各項工作的輕重緩急和相關影響因素，從零開始，測算每一項預算經費的必要性及其所需金額，然后從總體上加以協調綜合。通過兩種方法的綜合運用，可以優化支出結構，改變預算資金有增無減的狀況，達到合理配置資源，提高資金使用效率的目的。同時，應根據學校事業發展的規劃，編制與之相協調的中長期滾動預算，滾動預算一般以 2~3 年為宜，每年調整預算時，可對以后幾年的預算進行更新、完善，從而使預算成為實施政策的有效工具。
（三）高校財務管理的信息化
目前我國的會計行業雖然基本普及了會計核算電算化，但與國際會計信息處理的水平相比仍有很大差距。隨著電子商務的迅猛發展以及我國加入WTO，會計行業遇到前所未有的挑戰。由于會計系統具有整合性、實時性、模擬性、互動性等特點，使其容易突破傳統方式的空間局限，通過遠程報表、遠程監控，使財務管理延伸到任何地方。因此，如果說會計電算化使會計手段由算盤過渡到鍵盤，那么信息技術的廣泛應用將給會計工作帶來質的飛躍。
信息技術使會計實體發生重大變化，這不僅對會計人員的素質提出了更高層次的要求，而且也會徹底改變傳統會計的核算模式。網上結算的一次性完成，資產、負債、所有者權益等要素需重新詮釋，人才培養的成本、校辦產業的收入確認等，從基本理論到會計實務都受到了猛烈的沖擊，會計信息披露的時間、形式和內容也將發生變化，如年報、季報將被在線披露所取代，會計核算的內容將發生變化。信息時代對會計核算的要求是一套兼容核算，更重視管理分析和提供決策依據的會計系統的建立。這一切更符合高校財務管理的需要。
總之，在我國社會轉型期及高等教育體制改革時期，高校財務管理改革也絕非一蹴而就，我們只有認真研究市場規律和高等學校的辦學規律，以市場機制規范高校財務管理，改善高校財務管理中存在的問題，積極尋求解決的途徑，大膽探索和創新，才能逐步提高高校財務管理的水平和層次。
