摘要：隨著企業內外環境的不斷變化，成本預算在施工企業管理中的作用日益重要，直接影響到企業的生存與發展。把成本管理提到戰略高度，并從戰術上靈活運用，建立與當前形勢相適應的成本管理體系己成為施工企業迫切需要解決的重要課題。
關鍵詞：零基預算法 施工企業
施工預算的編制，能夠為工程處的經濟管理提供重要的執行依據，同時也為工程處的競爭打下基礎。為了達到和完成預定的目標利潤，就必須要按照編制的預算體系進行經營管理，在執行預算管理的過程中，實際脫離預算的差異不僅是控制企業日常經濟活動的主要依據，也是評定各部門工作成績好壞的重要準繩。必須指出，在當今科技迅速發展，市場競爭激烈多變的情況下，以預算成本和實際成本對比，要比以本期實際與上期實際對比更具有現實的意義。預算成本的編制能比較清楚的為工程完工后進行各項費用的對比、各項經濟技術指標的分析提供重要的依據，對年終的分析、對比有著重要的作用。雖然預算在企業管理中重要性是眾所周知，但在實際工作中卻未得與之相應實施，每年年底的年度財務預算基本上都是項目部財務部門與項目經理“拍腦門”產生。如何加強成本預算管理，對企業的生存與發展有著重要的作用。
一、零基預算法的含義及其特點
（1）零基預算法的含義
零基預算法是指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算有否支出的必要和支出數額的大小。這種預算不以歷史為基礎作修修補補，在年初重新審查每項活動對實現組織目標的意義和效果，并在成本—效益分析的基礎上，重新排出各項管理活動的優先次序，并據此決定資金和其他資源的分配。
（2）零基預算法的特點
零基預算法與傳統的調整預算法截然不同，有以下三個特點：
1.預算的基礎不同
調整預算法的編制基礎是前期結果，本期的預算額是根據前期的實績調整確定的。零基預算的基礎是零，本期的預算額是根據本期經濟活動的重要性和可供分配的資金量確定的。
2．預算編制分析的對象不同
調整預算法重點對新增加的業務活動進行成本效益分析，而對性質相同的業務活動不作分析研究，零基預算法則不同，它要對預算期內所有的經濟活動進行成本—效益分析。
3．預算的著眼點不同
調整預算法主要以金額高低為重點，著重從貨幣角度控制預算金額的增減。零基預算除重視金額高低外主要的是從業務活動的必需性以及重要程度來分配有限的資金。
二、零基預算法在施工企業成本預算管理中應用的可能性
施工企業的工程項目是一個特殊的管理對象，與其他行業比較，存在很多特點。比如：工程項目的規模大小不一，管理成本不同；工程項目類別有工業、民用之分，造價水平不同； 工程業主對質量和工期的要求不同；當地政府的行業政策也存在一定差別，施工工藝更是因工程而易，工程項目之間可比性較差，有些費用支出完全視工程具體情況而定，等等。多年來，對于工程項目成本費用的控制問題一直是施工企業研究和探討的問題，各個企業都有自己不同的做法和手段。如：有的企業實行“承包制”，其結果多數出現“包盈不包虧”；有的企業則比照同類型工程測算上交和利潤指標，其結果往往出現與實際差距較大；還有的企業實行“計劃成本”管理，但制定的計劃往往不科學，起不到控制成本的作用。筆者認為，運用零基預算法編制“工程項目施工預算”，以此對項目成本費用進行控制，符合工程項目管理的特點。
三、零基預算法編制施工企業工程項目施工預算
（1） 預算編制依據
預算編制依據主要包括：１．工程承包合同；２．施工圖紙；３．施工技術組織方案；４．項目部組織機構和人員編制；５．項目部工資及薪酬政策；６．現場臨時設施布置及平面圖；７．勞務合同、機械租賃合同等；８．當地勞務、材料、工具租賃、設備租賃等價格調研信息；９．當地行業管理規章。
（2）零基預算法的基本步驟
零基預算編制的基本步驟有：1.劃分和確定基層預算單位，一般企業里各基層業務單位通常被視為能獨立進行預算編制的基層單位。2.由企業提出總體目標，然后各基層預算單位根據企業的總目標和責任目標，從零出發，編制本單位為實現上述目標的費用預算方案，在方案中必須詳細說明提出費用項目的目的、性質、作用以及需要開支的費用數額。3.預算審核部門根據成本效益分析等方法，對每一項目的所需費用和所得收益進行比較分析，在此基礎上對各項費用預算方案進行評價定級，排出優先次序。4.在嚴格審核的基礎上，根據計劃期間可動用的資金來源，按重要性原則，依據項目的輕重緩急次序，分配資金，落實預算。
（3）零基預算法編制施工預算的具體實施
建筑施工企業的施工預算指的是業務預算，業務預算應包括施工圖預算、施工預算（統計工作量）、工程成本預算、工程稅金及附加預算、期間費用預算。對于成本預算管理，涉及到的主要是工程成本預算。由于工程成本有五項內容組成，因此，工程成本預算又分為：人工耗用預算、材料耗用預算、機械耗用預算、其他直接費用預算和間接費用預算。
1．人工費的預算。班組根據各自的施工計劃安排好各個月份所需要人員，最后由財務部門匯總各月份人員數量。由經營部門根據工程投標價中人工費含量或自行制定的人工費占工程量百分比計算出人工費總額，并細分到每個月份，財務部門根據經營部門的月份人工費預算，計算出要計提的各項工資附加費；與產值有關的各項附加費可以根據每個月份的工程量來計算出來。
2．機械使用費的預算。班組或工程隊根據施工計劃上報所需要設備，再由設備用物資部門統籌安排配備，由設備物資部門根據分局的相關政策計算出設備折舊、使用費、大修費，如果是租用外來設備就更容易計算了。
3．材料費的預算。班組根據施工計劃安排各個月份所需要用到的材料及工具等，經工程隊匯總后交總工、項目經理審核后，由設備物資部門根據各項材料（或同類）的市場價格計算出采購計劃所需要資金，由此形成材料費的預算。
4．其他直接費用的預算。該項主要包括的是臨時設施攤銷、水電費、檢驗試驗費、場地清理費等。
5．間接費用的預算可以根據各部門的費用支出預算匯總得來。
人工耗用預算、材料耗用預算、機械耗用預算、其他直接費用預算和間接費用預算都是建立在對即將進行的施工項目的合理估計上，不以前期相關項目為參考，著眼于將來，立足于合理預計。
“ 項目施工預算”編制完成后，通過復核、審查、論證、審批等環節，最終形成項目部的成本計劃，作為項目部帶有一定剛性的文件下達，指導施工全過程，考核項目的實際成本。
四、在施工企業成本預算管理中采用零基預算法的優缺點
和傳統預算編制方法，零基預算具有以下優點：
(1)有利于提高員工的“投入一產出”意識。傳統的預算編制方法，主要是由專業人員完成的，零基預算是以“零”為起點觀察和分析所有業務活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員企業的全體員工參與預算編制，這樣使得不合理的因素不能繼續保留下去，從投入開始減少浪費，通過成本—效益分析，提高產出水平，從而能使投入產出意識得以增強。
(2)有利于合理分配資金。每項業務經過成本—效益分析，對每個業務項目是否應該存在、支出金額若干，都要進行分析計算，精打細算，量力而行，能使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。
(3)有利于發揮基層單位參與預算編制的創造性。零基預算的編制過程，企業內部情況易于溝通和協調，企業整體目標更趨明確，多業務項目的輕重緩急容易得到共識，有助于調動基層單位參與預算編制的主動性、積極性和創造性。
(4)有利于提高預算管理水平。零基預算極大地增加了預算的透明度，預算支出中的人頭經費和專項經費一目了然，各級之間爭吵的現象可能緩解，預算會更加切合實際，會更好得起到控制作用，整個預算的編制和執行也能逐步規范，預算管理水平會得以提高。
（5）有利于提高工程項目的科學管理水平
企業要想生存和發展，就必須樹立效益第一的觀念，精打細算，科學管理，對每一項支出計劃都要進行成本—效益分析，削減那些與效益無關的支出，壓縮那些可多可少的支出確保那些能夠給企業帶來收益的支出。而零基預算法的特點就是一切支出都以零為基礎，根據實際需要編制預算，進而對成本費用進行有效控制，以適合項目管理的需要。
零基預算法不受現行和傳統預算的約束，沒有條條框框，能夠充分發揮各級管理人員的積極性和創造性，促進各級預算單位精打細算，有利于壓縮和節約開支。同時零基預算根據重要性原則，將各種收支分成若干等級，重要性的項目優先安排資金，次要的項目削減甚至不給予資金保證，這有利于企業合理使用資金，提高資金的使用效果。零基預算法的缺點在于一切費用項目均以零為起點進行分析研究，因而編制預算的工作量較大。
參考文獻：
[1]李文忠.零基預算法在工程項目成本費用控制中的應用[J]會計之友2006（9）
