摘要：本文對事業單位財務管理的內涵與目標進行了概述，就我國事業單位財務管理存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。
關鍵詞：事業單位 財務管理 預算管理
隨著經濟改革的不斷深化，作為社會重要組成部分的事業單位，內、外部環境發生很大變化，財務管理方面出現不少問題。在面臨越來越激烈的市場經濟競爭，日益高漲的事業單位改革的呼聲，需要扭轉傳統的粗放型管理觀念，增強自身的財務管理水平。本文將對事業單位財務管理存在的問題進行分析，并結合實際探討改善這些問題的方法。
一、事業單位財務管理的內涵及目標
1、事業單位財務管理的內涵。事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。它既是事業單位管理的重要內容，也是事業單位經濟管理的核心。
2、事業單位財務管理的目標。（1）籌資管理目標。事業單位的籌資管理目標是以較低的籌資風險和較少的籌成本獲取較多的資金。（2）投資管理目標。事業單位應該確立的投資管理目標是以較低的投資風險與較小的投資成本，取得較多的投資收益。（3）成本管理目標。事業單位成本管理的目標是以較低的事業成本，取得最大的事業績效。（4）分配管理目標。事業單位分配管理的目標是以較低的分配成本，極大地調動各部門、各成員的積極性。
二、事業單位財務管理存在的問題
1、觀念方面。一些事業單位領導的財務管理意識淡薄，對財務管理工作沒有予以相應的重視，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能，對財務管理工作者缺乏一定的職業規劃及工作開展的建設性意見和要求，甚至將個人的主觀意識凌駕于財務管理制度之上。還有一些財務人員對事業單位的財務管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上，對于事業單位財務管理的理論一籌莫展，沒有真正把事關社會穩定的事業單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務管理與業務管理嚴重脫
節。
2、工作方面。（1）收入管理不規范。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算，進行“統一管理，統一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入，設置賬外賬、私設小金庫，誘發貪污腐敗現象，甚至擾亂了國民經濟正常運行秩序。
（2）支出管理控制不嚴、隨意性較大。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。（3）基建項目管理方面，存在未報批準，自行立項建設。以既成現實的項目向財政部門申請經費。而有些部門年初預算未全部落實到具體項目，申請經費時未考慮本單位的實際情況，申請了多個工程經費，待經費落實后，單位并沒有足夠的人員進行多個項目的同時建設，造成資金滯留閑置，影響使用效益。（4）財產清查制度不健全、財產管理權責不清。一些事業單位財產清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產管理中存在的問題不能及時發現，使用中財產丟失、損壞甚至自盜、被盜現象屢見不鮮財產管理權責不清，部門之間調用資產不辦理轉移手續，財產報廢不辦理相關手續。很多事業單位為了工作方便，常將辦公用具、通訊設備等交通工具、生活用具等配備給個人使用，卻沒有制定相應的管理制度，使用人在調動或離職往往不將公物退還，物隨人走，公物變成個人的財產。有的事業單位將固定資產無償送給上級有關領導干部或關系部門的領導干部。最終這些資產都成了賬有實無的虛資產。還有的單位財務、設備管理、后勤總務、圖書館等部門都建有分類賬，具體使用部門也有分類賬，但由于缺乏清查管理，往往賬賬、賬物不銜接，“有賬無物”或“有物無賬”的現象普遍。
三、改善事業單位財務管理現狀的對策
1、樹立全新財務管理觀念。進入世紀，社會經濟發展越來越快，市場競爭也越來越激烈。要想在新形勢下抓住機遇，就必須及時進行知識的更新，才能適應新時代發展的要求。在市場經濟中理財，只有先更新觀念，才有可能理財制勝。因為新觀念會帶來新思維，產生新行為，發生新變化。從有效理財的角度來說，事業單位財務管理工作者應當拋棄陳舊的觀念，更新思維，樹立起新的現代理財觀念。事業單位財務管理新觀念主要包括：（1）經濟效益觀念。財務管理工作者在日常的財務管理活動中，必須牢固樹立經濟效益觀念，在籌資、投資及資金的運營上都要講究投入產出比，盡可能降低成本，提高資金使用效益，開源與節流并重，更好地實現財務管理目標，實現效益最大化。（2）時間價值觀念。為了使有限的資金得到最充分、最優化的利用，并使投資項目的經濟評價建立在全面、客觀、可比的基礎上，財務管理工作者必須考慮資金的時間價值，在分析和比較的基礎上作出正確的決策。（3）財務風險意識。由于一些不能預見的因素以及一些突發性環境因素的影響，事業單位的實際財務收益往往與預期財務收益發生較大變化，從而導致事業單位有經濟損失的可能。財務工作者必須有防范這些風險的意識和措施，在進行財務決策時，必須采用科學的方法對風險予以識別、衡量、分析和控制，防范和減少由于各種不確定性因素以及突發性因素產生的影響，盡最大努力回避風險，減少損失，增大收益。
2、強化預算管理。這主要包括以下幾個方面：（1）加強預算編制工作。預算管理成為事業單位財務管理工作的主要內容，預算編制工作則是預算管理工作的基礎。而要編制一本科學的、符合單位實際情況的預算，應做好以下三方面的工作：第一，全面了解單位的基本情況確保預算真實完整。第二，熟悉預算定額的內容，結合單位的實際情況，弄清定額的套用關系，確保預算的準確性。第三，熟悉單位業務開展及事業發展要求，正確處理生存與發展的關系，確保事業可持續發展。（2）嚴格執行預算，加強預算執行監督。執行預算監督主要包括三方面的內容：一是根據上級單位批復的收支規模，及時調整預算。上級部門在核定預算時，根據當年的財力和整體事業發展需要，從全局考慮、統籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數批復。當批復的總體收支規模與上報預算有差別時，單位應及時調整各項收支預算，以確保經費收支任務能夠完成，確保事業發展目標能夠實現二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經費支出有預算三是辦理日常收支和資金撥付業務，要嚴格按照預算和項目計劃進度執行，并根據預算執行的實際情況，及時調整支出明細預算。（3）加強預算執行監督。加強預算執行監督，一是要制定必要的內部監督管理制度。對資金使用過程進行監督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。一方面，對資金使用效益的考核評價，是對預算編制水平的檢驗，實際執行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想的，就應考慮調整預算編制的標準、方法。另一方面，在目前對多數項目資金采取以撥代支的預算管理模式下，項目主管部門和實施單位建立項目資金使用效益評價機制尤為重要。效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理。
四、結語
作為社會重要組成部分的事業單位，在面臨越來越激烈的市場經濟競爭，日益高漲的事業單位改革的呼聲，需要扭轉傳統的粗放型管理觀念，增強自身的財務管理水平。通過以上分析可以看到，如果事業單位嚴格按以上步驟樹立全新財務管理觀念，加強預算管理，能有效提高事業單位預算編制的質量，提高預算執行的可行性，改善預算執行脫離預算制定的現象，對事業單位財務管理將起到良好作用。
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