12月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，從明年1月1日起，中央各部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待費(fèi)、公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，必須使用公務(wù)卡。明年年底前，所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度。
為何有卡不用
自2007年起推行公務(wù)卡制度改革以來(lái)，發(fā)卡數(shù)量達(dá)750多萬(wàn)，有效地減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金支付結(jié)算、在規(guī)范公務(wù)支出方面起到一定幫助。但是公務(wù)卡的使用范圍和使用率卻并不高，“有卡不用”的現(xiàn)象極為普遍。
作為中央預(yù)算單位公務(wù)員的徐麟坦言，自己使用公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)的頻率很低，主要原因是對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)非常陌生。
目前的公務(wù)消費(fèi)主要采用“現(xiàn)金支付、先開(kāi)支后報(bào)銷(xiāo)”的公務(wù)消費(fèi)制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，已有35個(gè)省、市，250多個(gè)地市，600多個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施了公務(wù)卡改革，然而審計(jì)抽查的結(jié)果卻并不樂(lè)觀，啟用公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度的單位僅占總數(shù)的16%左右。
“單位的出差報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)是每天600元，假如出差3天，預(yù)計(jì)花費(fèi)為1800元，而實(shí)際花費(fèi)是1200元。
大部分人會(huì)選擇用其他發(fā)票來(lái)‘充數(shù)’。”中央預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員李蕓映表示。她告訴記者，財(cái)務(wù)人員只能審核出發(fā)票真假，但無(wú)法核實(shí)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，在報(bào)銷(xiāo)時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生湊票報(bào)銷(xiāo)，多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票等現(xiàn)象。有個(gè) 別單位甚至?xí)霈F(xiàn)通過(guò)報(bào)銷(xiāo)來(lái)套取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫(kù)等違規(guī)行為。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，有卡不用的現(xiàn)象的確有客觀條件的限制，比如POS機(jī)分布不均、系統(tǒng)不穩(wěn)定等，更重要的是主觀意愿不強(qiáng)，推廣力度不夠。此次通知正是把公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)從自由動(dòng)作變?yōu)橐?guī)定動(dòng)作。
讓公務(wù)消費(fèi)更透明
公務(wù)卡的特點(diǎn)就是讓一切公務(wù)消費(fèi)都能夠有跡可尋。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)時(shí)除了要提供正規(guī)的發(fā)票外，還必須提供刷卡消費(fèi)的憑證，也就是銀行簽購(gòu)單。財(cái)務(wù)人員在人工審核后，進(jìn)入財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)所消費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，再由單位向銀行還款。
公務(wù)卡的推進(jìn)執(zhí)行，讓類(lèi)似丟車(chē)票的問(wèn)題迎刃而解，消費(fèi)票據(jù)可以依托銀行系統(tǒng)即時(shí)查詢，可以在財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)中實(shí)時(shí)監(jiān)控公務(wù)消費(fèi)的支出。
推行公務(wù)卡的必要性已經(jīng)不言而喻，而如何讓公務(wù)卡切實(shí)落地則是目前公務(wù)卡制度改革的關(guān)鍵。
防范腐敗，公務(wù)卡落地在即
此次財(cái)政部發(fā)布的公務(wù)卡通知要點(diǎn)落在“強(qiáng)制”二字上，這充分表明了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力度和決心。
“強(qiáng)制結(jié)算目錄把近年來(lái)易發(fā)多發(fā)腐敗的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目包括會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等16項(xiàng)列入其中。公務(wù)卡這種非現(xiàn)金流量的方式，讓消費(fèi)留下痕跡，使公務(wù)消費(fèi)透明度更高。”白景明強(qiáng)調(diào)。
更為重要的是，只有公務(wù)卡成為公務(wù)消費(fèi)的基本結(jié)算方式之后，反腐的意義才更為顯著。當(dāng)把公務(wù)消費(fèi)放在監(jiān)管之下，一些潛在的腐敗觸角才會(huì)縮回去。
白景明表示：“公務(wù)卡制度的切實(shí)推行、加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，對(duì)于加強(qiáng)公共財(cái)政管理、推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)具有重要作用。”
