摘要：行政事業單位擔負著行政管理、提供服務的職能,其經費來源相對集中,以財政撥款為主要形式,從某種意義上說具有使用和管理公共資源的權力。針對建設中存在的問題，各行政事業單位均有相應的內部控制制度來堵住漏洞、防范風險。但在實際操作執行中由于控制環境難盡人意，政府預算約束弱化并且缺乏嚴密的內部會計控制體系等原因導致大多行政事業單位內部控制作用不明顯并在一定程度上成為問題。因此,在市場經濟條件下,必須高度重視內部控制在單位管理中的地位,進一步加強和改進內部控制制度建設。
關鍵詞：行政事業單位，會計內部控制，機制
緒論
內部會計控制是保障單位財務安全穩健的基礎，行政事業單位也必須建立健全內部會計控制機制。本文對此進行了探討。
1 內部會計控制的內涵
內部會計控制是控制論在企業財務活動中的具體運用，內部會計控制就是利用控制論的基本原理和方法，對財務活動進行科學的規范、約束、評價等一系列的方法、技術、程序及理念的總稱，以期達到財務活動預定目標的活動。
2 行政事業單位內部控制機制
機制是一個系統，而且這個系統各個要素之間相互聯系、相互制約。所以行政事業單位內部控制機制要發揮現實作用，必須形成機制，使一個單位內部控制制度達到一個較為理想的目標。內部控制機制的主體是內部控制結構，有了合理的結構就能有比較理想的機制。其內部控制結構包括：控制項目及環境、財務會計系統、控制流程。其中控制項目指內部控制制度的基本單位。控制環境是指對建立或實施某項政策發生影響的各種因素。內部會計控制必然要受到組織結構、職工的誠實等因素的影響。主要有以下兩個方面：第一，控制環境不能無限擴大，應該控制在單位可控范圍之內，否則內部控制制度就很難操作。第二，行政事業單位內部控制環境受其上級部門影響比較大。
3 行政事業單位會計內部控制存在的問題
第一、相當一部分單位缺乏內部控制理念。對內部控制重要性的認識不夠。許多單位的“一把手”缺乏對內部控制知識的基本了解因此對建立健全單位內部控制的重要性和現實意義的認識不夠抱著有與沒有無所謂的態度。有的單位負責人簡單地將財政的部門預算控制等同于內部控制認為有了部門預算就無所謂內部控制。財政部頒布并實施的《內部會計控制規范——基本規范（試行）》以及涉及企業經營活動九個方面的具體規范，為企業內部控制的設計提供了依據，同時，它也是行政事業單位建立內部控制制度的依據。第二、有的單位雖然有比較完善的內部控制制度但是流于形式。更多的是“有章不循有律不依”將已訂立的制度掛在墻上變成應付檢查的條文未能發揮其有效作用。第三、內部控制制度執行比較困難。如有的單位領導凌駕于內部控制制度之上自己都不遵守制度經常使用例外原則使內部控制制度的信任度和威懾力下降單位其他成員也不重視又如有的制度執行人員素質不高能力不強執行力度有限造成內部控制制度失控還有一種更可怕的現象就是許多重大事項的決策與執行程序有一定的隨意性部門預算在實際執行中約束不夠存在“重大無標準”、“決策無民主現象”導致內部控制制度根本無法執行。第四、會計工作和財務管理工作薄弱。在會計工作方面會計基礎工作薄弱。從會計憑證看忽視簽字多見事后批準少見事前控制對貨幣資金支付缺少授權付款憑據支票簽發印章由一人保管相關內部控制不能實現對會計憑證的裝訂只考慮時間順序未考慮業務類型各種業務混裝在一起不利于匯總和核對。從會計賬簿看重視分類賬忽視備查賬重視金額記載忽視事由記載。在財務會計報告中只重視會計報表的提供忽視財務情況分析和會計報表附注編制只研究如何滿足有關管理部門指標考核需要很少利用財務會計信息研究單位管理中的問題發現問題沒有為加強內部管理提供幫助。第五、監督評價體系失效。有很多企業在內部監督上形同虛設，“一個人說了算”的現象嚴重。內部管理形成不了相互的牽制與監督，導致危害企業利益的事情發生。另外內部控制制度執行與否，及執行的有效程度，沒有一個評價的體系，使內部控制制度形同虛設。
4加強行政事業單位內部會計控制
4.1加強會計基礎工作，提高會計信息質量
行政事業單位主要的工作目標是行政管理和為社會提供和服務,是非營利性單位,其經濟活動不作為單位的主要工作目標。掌管資金的財務機構作為單位的一個組成機構,一般服從于決策安排,雖然這有利于更好地為本單位服務,但也使財務活動受到一定程度的影響。由于行政事業單位開展業務活動的全部或大部分資金是財政性資金,財務收支活動較其他企業單位有較強的政策性和嚴肅性。提高會計信息質量首先要加強會計基礎工作，加強會計基礎工作包括提高會計人員素質，提高會計核算水平，使會計對行政事業單位經濟業務的反映盡量做到全面、準確、及時。提高會計信息質量還要從會計信息使用者的要求出發，盡量滿足行政事業單位內部和外部會計信息使用者對會計信息的要求。
4.2完善內部會計控制程序
一個即使規模再小的行政事業單位也應當盡可能地建立切合實際的控制程序。下列各項實務即使在最小的行政事業單位中也永遠可以采用:1.所有現金收人應立即入賬。2.每日現金收人全數送存銀行。3一切付款限以順序編號的支票支付(小額款項由零用金支付不在此限)。4.每月編制銀行賬戶調節表并保留調節表副本存檔備查。5.使用順序編號的銷貨發票、訂貨票和驗收報告。6.發票須經批準并和訂貨單、收貨報告核對符合后，方可簽發支票付款給賣方。7.定期核對總賬和明細賬并每月編制顧客對賬單。8.編制比較財務月報表，詳盡地揭露任何收益和費用中重大差異。遵循這些基本控制實務，必然可以大大地減少重要錯誤或未能及時查出重大欺詐的風險。
4.3提高人員素質，加強對人的內部控制
無論是財的內部控制，還是物的內部控制，都離不開對人的控制。財和物的控制的方法、程序、制度、機制等在很人程度上可看成是內部控制中技術性的要素，而對人的控制才是內部控制中理念性的要素，它對其他內部控制起著基礎作用。作為管理者，一方面要學習技術性的東西，另一方面還必須在實踐的摸爬滾打中體會出一些最重要的理念來。所以，真正的內部控制還必須在人的內部控制上下工夫!行政事業單位內部控制的成敗關鍵在于員工素質的高低程度，其素質控制的目的在于保證工作人員具有忠誠、正直的品質和勤奮、有效的工作能力，從而保證內部控制有效實施。已對財會人員的素質有更高要求，不僅要求專業技術性強，要求他們的政策性、法制性強，井且還需要有一定的職業道德水準。行政事業單位的內部控制涉及到所有公務員，不僅僅是財務部門的事。所以單位應注重員工的后續培訓，以適應管理的要求。
4.4完善會計控制制度，強化審計監督
內部審計是我國審計體系“三駕馬車”中的重要組成部分。要充分發揮內部審計的防微杜漸和監督作用,必須解決好三個方面的問題。一是單位領導首先要在思想上高度重視內部審計工作在單位管理工作中的重要地位。二是要設立獨立的內部審計機構。三是要把事業心和責任心強、具有專業技術能力的人員配備到審計機構。四是內部審計要經常化和制度化,要做到實事求是,客觀、公正。
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