林維勤
加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價。建設(shè)單位對工程造價的控制與管理要貫穿于工程建設(shè)的全過程，即投資決策、項目設(shè)計、招標及訂立合同、施工階段以及竣工結(jié)算等五個主要階段的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價及結(jié)算價的整個過程。這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系，筆者就建設(shè)單位如何加強造價的控制與管理談些建議：
一、在項目投資決策階段的工程造價控制與管理
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達到80－90％。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。工程建設(shè)項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點是：
1．積極做好項目決策前的準備工作。在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。
2．認真做好市場研究。通過掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。
3．方案優(yōu)化。在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。用動態(tài)分析方法進行多種方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
4．工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資者基本上符合實際并留有余地，投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
5．把好項目的報批關(guān)。項目報批時，有關(guān)部門要嚴格審查項目的規(guī)模是否與投資額相匹配，考慮問題是否周全，基本資料是否齊全，有無改變建設(shè)用途和內(nèi)容或擅自提高標準，擴大建設(shè)規(guī)模等。
只有采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，避免概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
二、在工程設(shè)計階段的工程造價控制與管理
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)是全過程造價控制的重點。根據(jù)西方一些國家的分析，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大現(xiàn)象；有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)模要求，由此而造成許多投資的浪費。
對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事不聞不問，而應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點：
1．優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)的專家進行設(shè)計優(yōu)化，從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。
2．對工程項目實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是以項目可行性研究報告所批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“三超”的目的。
3．審核概預(yù)算，提出改出意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準確。
此外，采用工程設(shè)計招標和進行設(shè)計監(jiān)理也是設(shè)計階段控制工程質(zhì)量和造價的一種非常有效的手段。因此，做好設(shè)計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過決策階段的投資估算，是建設(shè)單位在整個工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)。
三、在工程招投標階段工程造價控制與管理
1．招標管理。建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，《中華人民共和國招投標法》實施后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制。其中招標文件編制的規(guī)范、嚴謹就顯得尤其重要。招標文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量和技術(shù)要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實質(zhì)性的內(nèi)容；此外，還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，從而提高招標工作質(zhì)量。在堅持“公開、公平、公正”的原則下，選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。
2．合同簽訂。合同作為貫穿整個施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制起著十分重要的作用。要明確工程項目的結(jié)算方式，合同價變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”的發(fā)生。一份簽訂嚴密的施工承包合同，能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。
四、在工程施工階段的工程造價控制與管理
施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價。采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。
1．嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價值70％左右。因此，材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。在工程造價的控制中材料價格的控制十分重要。建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道，與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。
2．嚴把設(shè)計變更關(guān)，預(yù)防施工圖預(yù)算突破概算。在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。嚴格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)生變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設(shè)計變更，總造價突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。
3．加強工程進度款的支付控制與管理，工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同，按照施工實際完成工程量進行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。
總之，在工程施工過程中，建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事，尊重科學(xué)，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設(shè)，隨意增加設(shè)計內(nèi)容，以免帶來工作造價的上漲，力爭將工程預(yù)算控制在設(shè)計概算以內(nèi)。
五、在工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制
工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴格把好審核關(guān)，工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面：
1．嚴格審核工程量。要求審核人員根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計算規(guī)則，準確地計算工程量。
2．準確套用定額。預(yù)、結(jié)算必須實是求事地、客觀地反映工程實際造價，因此，套用定額不能哪個項目單價高就往哪個套，套價時應(yīng)熟練掌握定額書中的說明，工作內(nèi)容及單價組成，并利用類似工程預(yù)算書、相應(yīng)定額進行對照套價，減少漏項機率。對定額缺項的項目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗結(jié)合施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，公正合理地確定符合施工實際的單價。
3．把好材料價格關(guān)。對材料價格審計，主要從四個方面進行把關(guān)：一是確定計差價的材料，不該進行調(diào)差價的決不進行調(diào)差價；二是按設(shè)計圖紙核算定額所需材料用量或按實際核定用量；三是核定所報決算材料價格與市場價格差額以及按規(guī)定應(yīng)采取的采購保管費和稅金；四是在所報決算中，所取定的材料價格是否套用了當(dāng)期材料價格，是否跨期高套。
4．審核取費程序及準確性，不得重復(fù)取費。按照國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定合理取費。
5．審核完成以后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分進行原因分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進今后的工作。
市場的變化，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。工程實施過程是一個有機的整體，各個階段相互制約，把握住每一個環(huán)節(jié)；同時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
（作者單位：西湖風(fēng)景名勝區(qū)會計管理結(jié)算中心）
