應風雷
目前，行政事業單位國有資產管理實行的是“國家所有，地方分級管理”的體制，我市行政事業單位國有資產所有權歸市政府所有，由財政部門行使包括監督、管理、調配、處置等具體的實質性的管理權，資產使用單位行使資產的使用權。據筆者最近對部分行政事業單位固定資產管理情況的調查，近年來，我市資產管理部門和使用單位對資產的日常管理做了大量的工作，各單位基本建立了管理制度，一些單位內控制度比較完整，對固定資產已經實施了計算機信息化管理，基礎工作比以前有了進步。但是也存在一些問題，部分單位固定資產管理制度執行不到位，賬實不符，資源配置不夠均衡，缺乏有效的資產合理流動機制；對財政資金的使用缺乏成本觀念和績效意識，財政資金利用效率不高；不少單位資產信息化管理程度很低，不能動態反映資產的真實狀況等等。
1．資產配置不夠均衡。部分行政事業單位資產閑置出租，又有部分行政事業單位要租入辦公用房。如某機關所屬一單位人均占有房屋建筑物12萬元、面積100Ｍ2、土地168Ｍ2；出租房屋1773．7Ｍ2、場地1000Ｍ2，年租金110萬元；而某系統所屬一單位辦公用房向外租入飯店行政樓共27間，年租金56萬元。
2．擅自將非經營性資產轉為經營資產。據對兩個系統的調查，共有出租房屋、場地19處，大約7317．91Ｍ2，其中合同年租金共計218萬元，合同年限從1年到8年不等。資產占用單位既未報經資產管理部門也未公開拍租，自行確定承租對象、租金和年限，將非經營性資產轉經營資產，資產收益歸部門所有，又未繳資產占用費。
3．資產報廢未及時辦理報批手續。如某行政單位2005年末因各種原因固定資產需報廢核銷的有209萬元，某交易中心2005年末經盤點核查后需報廢的固定資產有11萬元，均未及時報批，造成財務賬面數與實物狀況不一致。
4．沒有按有關規定規范、正確地進行固定資產核算。某行政機關2005年安排財政專項資金24萬元，購置辦公設備下撥下屬單位，會計核算只作專項支出，未作固定資產核算。而下屬單位只是登記卡片實物賬，因沒有原始發票或調撥憑證，財務均沒有入賬，無法作增加固定資產核算，造成有實物而財務固定資產無賬的情況，形成了賬外資產。某單位自成立以來共購置固定資產278萬元，財務只作“待攤投資”未作固定資產核算。某單位部門之間有劃撥固定資產卻不作調整處理，形成有實物固定資產而財務賬面無固定資產的情況。
此外，由于財務賬面無法反映土地資產，如果土地轉為經營性資產（出租或投資），易造成資產和收益的流失，形成監管盲點。
究其問題的主要原因，一是缺乏成本意識和績效意識，重錢輕物；二是缺乏資產合理流動的機制；三是資產管理責任未落實到人，內控制度不健全；四是資產管理制度和財務制度執行未到位，監管力度不夠；五是資產的清查和盤點、處置審批沒有形成制度化、經?；?。
因此，要切實改變我市行政事業單位固定資產管理現狀，有效地提高固定資產的使用效益，筆者建議必須在以下幾個方面做好資產管理工作：
1．充分依托計算機信息化技術，在全面資產清查的基礎上，建立資產管理的數據庫，從而真實完整地反映資產狀況；同時搞好與2007年度預算、政府采購及固定資產財務管理的銜接，對資產實行動態管理。
2．逐步樹立績效意識，對行政事業單位成本運行進行考核獎勵。資產管理軟件應能充分反映經營性資產以及土地的使用和收益情況，人均占有的各類資產情況?？梢钥紤]在資產管理軟件上設置虛擬折舊的功能，這樣，既可以反映資產的現值狀況，也可以量化資產的成本，為今后行政事業單位成本運行考核體系的建立打下基礎，促進節約型機關建設。
3．科學制定各類資產配置標準，建立固定資產調劑和公開拍租機制。按照標準編制資產采購預算，遵循公共財政管理原則，合理調配使用存量資產，防止暗箱操作，避免資產流失，做到物盡其用。對資產調劑流出部門給予適當獎勵，以鼓勵資產合理流動，打破固定資產部門所有的狀況，提高資產使用效率。
4．建立資產處置受理單制度，規范單位處置資產、非經營性資產轉經營性資產、經營性資產收益上繳和使用等行為，使資產處置制度化、經常化。
5．建立健全內控制度和責任追究制，加強資產管理和財務制度的執行力度，將涉及資產管理的內容納入責任范圍，將資產管理責任落實到人，進一步完善專項資金購建固定資產財務核算辦法，強化監督管理職能。
資產管理涉及我市各專業職能部門和所有行政事業單位，一方面要有一套符合我市經濟發展現狀和實際的規章制度；另一方面，需要充分發揮各專業職能部門的作用，調動全市各行政事業單位和全社會的積極性，共同管好、用好國有資產，從整體上提高我市行政事業單位資產管理水平。
（作者單位：杭州市財政監督局）
