摘要：在市場經濟下，中職學校基建工程效益審計工作的核心內容之一就是對中職學校基建工程活動進行
效益評價，本文為此從中職學校基建工程的多方面出發，把中職學校基建工程活動進行層層細化，構建了中職學校基建工程效益審計的評價指標。
關鍵詞：中職學校；基建工程；效益審計評價
隨著當前學校的大力擴展，我國很多中職學校得到了廣泛發展，但是中職學校基建工程中存在的問題仍十分嚴重。表現為一是項目立項決策失誤，項目營運效果差，重復建設、重復立項等，致使損失浪費，甚至部分建設項目建成之日就是停工之時。中職學校基建工程項目效益審計的實施不但可以提高中職學校的效能，使以查處違法違規問題為主的真實合法性監督效能得到進一步強化，規范管理完善機制，推進學校的法制化建設，而且還可以使社學校資源得到合理優化配置和產生最大效益。因此建立和完善效益審計的評價體系，能夠更好地促進效益審計工作的開展，促進提高財政性資金的管理水平和使用效益。
1 中職學校基建工程效益審計的內涵
1.1 中職學校基建工程效益審計的概念
中職學校基建工程效益審計就是中職學校審計人員采用現代技術方法，對中職學校基建部門的項目和活動的經濟性、效率性和效果性，客觀、系統地進行獨立檢查和評價并提出切實可行的建議，為有關方面決策提供信息的審計活動。
1.2 中職學校基建工程效益審計的主體
效益審計的主體是獨立的中職學校審計機關及其人員所進行的審計。獨立性是效益審計的本質特點，只有獨立的審計機構和獨立的審計人員依法進行的以檢查履行公共資源責任和提高效益為目的審查分析評估活動才能稱為中職學校效益審計。因此，這就要求審計主體有一定的法律層次和權威性。
1.3 中職學校基建工程效益審計的客體
效益審計的客體是各級中職學校或公共機構，它們受托有一部分或大量的公共資源的管理、使用和經營權。因此，要由審計機關對各級中職學校的國有資產與其他公共資源是否得到經濟、有效、節約的使用進行評估，檢查其公共資源責任、控制宏觀經濟運行風險，促進提高宏觀經濟效益。
2 中職學校基建工程效益審計評價體系的設計與建立
中職學校基建工程效益審計評價必須要有一套科學可行的指標體系，才能準確地評價出中職學校活動的正確性、效率性和效果性。所以，選擇科學的指標體系也就成為整個效益審計評價工作的核心和評價目標實現的關鍵。
2.1 設計思路
本設計體系的開展效益審計評價是在調查已建成項目的運營狀況的基礎上，分析不能達到預期效果的原因，從項目建設管理體制、投融資體制及運營機制等宏觀制度方面提出審計建議，促進頂目的后續運營達到預期效果。
2.2 設計內容
在設置評價指標時不但從定性角度而且還從定量分析的角度，將經濟效益指標和社會效益指標以及環境效益指標融為一體，在評價效益的同時兼顧經濟性和效率性。
2.2.1 立項決策評價指標
一個工程項目的命運首先取決于項目立項決策。一個決策失誤的項目，再規范的項目管理也無濟于事。因此，實施基建工程效益審計，應注重對基建工程決策的科學、合理性作出獨立評價，可以輔助用一些量化指標來支持：(1)審查基建工程立項決策程序是否規范、有效。重點審查項目建議書審批、可行性研究報告審批和初步設計審批是否嚴格遵守審批程序。(2)審查承擔中職學校基建工程決策咨詢業務、項目可行性研究業務、項目評估業務的各種中介機構是否具有獨立性和超脫性，對項目的論證是否充分，可行性研究是否確實可行，是否只是作個“可批性研究”去應付中職學校計劃部門，投其所好，獲得立項，致使提供的結論喪失科學性和公正性。(3)審查行使項目最終決策權的有關部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學結論。可以用項目內容缺失率和項目設計變更率指標。(4)審查在基建工程決策形成的各個環節上是否建立了完善的決策責任制，是否使參與投資決策的每個主體都能承擔起相應的責任和風險。
2.2.2 資金使用評價指標
中職學校基建工程大多由中職學校直接基建工程，資金來源主要為財政性資金。目前由于管理部門和環節較多，在資金的撥付、管理、使用中存在許多問題，因此必須從多方面就其真實性、合法性作出審計評價：(1)基建工程建設資金是否按規定用途使用，是否存在被截留、轉移、挪用、擠占等問題，可通過專項資金到位率來反映。專用資金到位率是實際專項資金撥付額度與預算應該履付的專項資金額度之比；(2)基建工程建設資金是否及時、足額撥付到位，是否存在因撥款不及時影響項目建設進度及項目效益的發揮等問題，可通過專項資金使用到位率來反映。專項資金使用到位率是具體項目專項資金的實際使用額度與專項資金的實際撥付額度之比；(3)中職學校各職能部門對基建工程建設資金撥付、使用和管理等各個環節的監管是否到位、有效；(4)對項目概算執行情況進行審計，是否按概算規定內容建設，有無隨意改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、概算外基建工程等問題；有無弄虛作假、虛列建設成本問題。
2.2.3 微觀經濟效益評價指標
中職學校基建工程建設項目基建工程效益評價主要從以下幾個個方面來進行：通過對建設工期和達到設計能力年限的對比分析，評價建設速度的快慢和建設工期對基建工程效益的影響。通過對基建工程預算與基建工程完成情況、工程成本及單位生產能力基建工程的對比分析，評價工程造價和建設費用的高低。測算項目基建工程回收期、財務凈現值、內部收益率等經濟指標，評價項目建成投產后的獲利能力。做現金流量分析，評價項目貸款償還能力。
2.2.4 宏觀經濟效益評價指標
基建工程的最終成果為國民收入的增加，評價基建工程效益系數就是要力求以一定量的基建工程，增加盡量多的國民收入。國內生產總值為基本總量指標，已被規定為衡量國民經濟發展規模、速度、結構、效益的代表性指標。同時在原有資金使用效率不變的情況下，國民收入增長速度則為基建工程率與基建工程效益系數的乘積。由此可見，國民收入增長速度既取決于基建工程率，又取決于基建工程效益系數。基建工程率的提高是有限的，而基建工程效益系數提高的潛力比較大。如果基建工程規模過大，基建工程率過高，會引起基建工程效益下降，欲速則不達。因此，保證國民收入穩定增長，關鍵在于提高基建工程效益系數。通過上述三者關系的分析，可以為宏觀決策和經濟預測提供依據。
2.2.5 社會效益評價指標
社會效益評價指標主要反映審計人員從全社會的角度考察評價項目為實現國家和地方的各項社會發展目標所做的貢獻和影響，以及項目與社會的相互適應性，以實現資源的最佳配置。中職學校基建工程項目社會效益評價指標應該包括以下內容：基建工程項目滿足人民群眾安全需要的評價。包括基建工程項目對收入分配的影響、項目對人民衛生保健事業的影響和項目對社會保障事業的影響等。基建工程項目滿足人民集體主義和愛國主義需要的評價。包括基建工程項目對促進人民交往的影響、項目對增強國家和地區實力，提高國家和地區威望的影響等。基建工程項目滿足“人的全面發展需要”的評價。包括基建工程項日對國家或地區科學、文化、體育設施的影響、項目對提高人民受教育程度和科學文化水平的影響等。
2.2.3 環境評價指標
環境評價應主要用國家及地方頒布的有關環境影響指標，或項目環境影響評估報告確定的指標，來分析項目實施對生態環境的影響。“可持續發展”、“人和自然的和諧發展”等已經成為當今社會發展的一個重要方面，中職學校基礎建設在搞好經濟發展的同時也把環境保護、保持生態平衡作為行政管理的一方面，并利用各種行政管理手段進行引導和管理。近年來，隨著我國環境的不斷惡化，中職學校加大了環境保護的資金投入和管理力度，財政資金在這方面的使用效率效果也成為中職學校基建工程效益審計的焦點。
2.2.4 成本管理評價指標
基建工程項目成本管理指標包括工程造價審計評價和建設管理費用審計評價。對基建工程項目的工程造價審計評價定量指標有概預算節約率用來評價工程造價和建設費用的高低及項目基建工程的節約程度；定性指標有：檢查建設單位是否及時辦理工程決算；檢查工程價款結算與實際完成基建工程的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。一般從以下方面入手：首先是對工程實體和環境進行跟蹤觀察，審查工程和材料的變更、簽證以及索賠事項，評價結算資料是否屬實；其次是對隱蔽工程、設計變更、現場簽證等重要控制點進行深入細致的現場查看，恰當運用設備儀器進行測量、檢測、檢驗，評價工程造價是否反映項目真實情況；第三是對合同管理的情況要進行全面了解，掌握合同要件和條款的補充、變更過程以及深層次的原因，在吃透招投標文件和合同的前提下，依法按合同審計，評價工程造價是否合法。
3 中職學校基建工程效益審計評價體系設計與建立應注意的問題
3.1 動態地應用評價標準
在當前經濟不穩定的情況下，審計評價時間的有限性，與公共支出追求的長期效用之間存在矛盾，增加了中職學校基建工程效益審計的風險。因此評價標準來源于客觀實際，當外部環境變化時，評價標準也應該隨之變化。動態地應用評價標準既包含時間范圍的動態性也包括空間范圍的動態性。從時間維度來說，不同時間世界發展的階段不同，不同時期人們所處的環境不同，所以，在應用中職學校基建工程效益審計評價標準時應根據具體情況而定，不能以同樣的標準來衡量。
3.2 注意評價標準的可比性
審計評價最終要出具審計評價報告和審計決定，因此要求審計評價內容要經得起時間的推敲，對評價標準來講，就是評價標準的選擇應該有時間上的一貫性和空間上的可比性。雖然不同時間不同項目的比較，可以發現被審計對象的管理成效，但是比較的前提是要有統一的比較基礎，可比性是指相近的評價對象選取的評價標準也應該相近，以國內或國外的先進標準為參考。
3.3 評價標準應該和審計判斷相結合
審計是一種實證行為，取得證據是審計活動的核心。評價標準的選取最終是為審計評價服務的，中職學校基建工程效益的審計評價是從國家審計的角度進行的，在審計活動的全過程中，審計判斷貫穿始終。審計判斷可以確定被審計對象的審計和評價重點，從而注重選取最有利于揭示被評價對象成效的評價指標和評價標準，這將有利于審計工作的開展和審計結論的形成；評價標準的選擇和組合更重要，審計部門真正需要規范的是：各種標準的選擇、組合和各種審計結論的表現形式以及各審計步驟間相互推理、印證并支持最終結論的邏輯關系；這些事項一般是一些能適用各行業的程序性內容。
總之，在中職學校基建工程效益審計評價體系設計與建立中，評價標準應該結合審計實踐，與評價指標和評價方法有機地結合起來，從而促進中職學校基建工程效益的持續提高。
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