上海市青浦區會計學會第六課題組
近年來，我區針對鎮（街道）、區行政事業單位公用業務費（特指招待費、差旅費、會議費）使用中存在的突出問題，納入改善政府形象、“保持共產黨員先進性教育活動”的整改事項，建立健全制度，使全區的公用業務費管理逐步走上規范化、制度化的軌道。
一、整改前公用業務費管理存在的突出問題
（一）控制不嚴格，開支數較大。各鎮（街道）、區行政機關對公用業務費支出控制不嚴，年初無計劃，年中開支比較隨意，年底公用業務費總額較大。有的將公用業務費轉嫁給基層及基他單位，有的多頭報支，有的甚至在區財政下撥的專項經費及其他經費中列史。
（二）標準不明確，核算不統一。在業務招待費上，有的只把餐費納入核算；對招待所用的食品、香煙、水果等費用，有的單位納入業務招待費核算，有的單位則沒有納入而另行核算。在會務費上，對部分小型會議所發生的食品、香煙、水果等費用是否納入公用業務費核算，單位有各自的標準，有的納入辦公經費，有的納入公用業務費。在外出考察費上，各單位組織職工外出旅游費用、差旅費等是否納入考察費也沒有統一的規定。在會計核算上，對發生的公用業務費沒有統一納入有關會計核算科目，有的將招待費支出全部列入會務費科目，有的將公用業務費直接在職工福利費、其他、其他業務費等科目中列支。
（三）審批不規范，監督不得力。部分單位沒有實行一支筆審批，主要領導、分管領導、其他領導等都可審批。原始憑證要素不全、名目不清，有的發票上沒有寫清具體的時間、用途，有的發票上簽字手續不全，有的根本無人審批和監督。報支的時間沒有具體的限制，有的發票隔幾個月才報銷，有的在飯店簽單，到年底才統一結算報賬。由于各單位對公用業務費開支的監督不嚴，造成許多不合理的開支蒙混過關。
二、加強公用業務費管理的主要做法
（一）健全監管機構，落實分級管理。區政府成立了由財政局、審計局和監察委組成的公用業務費監督管理聯席會議，負責區級機關事業單位公用業務費的限額核定和全區公用業務費使用的監督。各鎮（街道）也相應成立了公用業務費的管理機構，負責對本鎮（街道）機關及所屬事業單位公用業務費使用的限額核定和監督。同時，要求區級機關和各鎮（街道）對本單位及所屬單位公用業務費的管理使用情況負責，確保制度落實。
（二）明確范圍內容，控制支出總量。區財政局明確：加強公用業務費管理的重點是鎮（街道）、區級機關及所屬財政撥款的事業單位；內容主要包括差旅費、會議費、招待贊三項。同時，2005年區聯席會議對各單位公用業務費的支出實行總量控制；對各鎮（街道）的公用業務費以2004年為基數，2005年要求降低10％；區行政機關以2004年自查數與決掉較高數為基數，按照連續三年每年下降不低于10％的總要求，由各預算單位編制支出預算，說明資金來源，用途用量和開支計算標準。報區聯席會議審核，由區聯席會議審定各單位年度公用業務費控制總額。各鎮（街道）也根據本地的實際情況，合理核定本鎮（街道）機關及所屬單位的年度控制總額。年度控制總額一經確定，一般不予調整，各單位必須嚴格在控制總額的范圍內開支，不得超支。
（三）嚴格報支程序，規范核算行為。區財政局明確：公用業務費支出必須實行一支筆審批，報支時限定在費用發生之曰起兩周內，由經辦人簽署理由，經分管領導簽字后，才可報銷，不得簽單（記賬）和集中結算。同時，統一了公用業務費的會計核算口徑，重申：公用業務費報支必須納入相對應的“公用支出”日級科目核算。各鎮（街道）的公用業務費開支納入各鎮（街道）單獨設立的公用業務費專戶進行核算，統一實行“陽光列支”，不得將“三項贊用”在其他科目中核算，嚴禁將本機關發生的“三項費用”轉嫁到下屬單位。
（四）強化監督制約，落實保障措施。為了確保公用業務費管理制度的貫徹執行，建立了公用業務費開支情況定期申報和實行公開制度，要求各單位定期編制公用業務費開支報表，每季以一定方式在一定范圍內予以公布，接受群眾監督；各主管部門每半年將本部門及所屬單位公用業務費的實際使用情況上報給聯席會議，接受聯席會議的監督。與此同時，由區監委牽頭，財政、審計等有關職能部門不定期進行抽壹、抽審，發現問題，及時糾正。年底，區聯席會議組織人員開展公用業務費管理使用情況的專項檢查，對執行不力、違反規定開支和嚴重超支的單位，予以通報批評并追究單位領導的責任。
三、取得的初步效果
（一）強化了節儉意識。促進了財政資金的合理使用。通過加強公用業務費管理，實行總量控制，提高了各單位在公用業務費開支過程中的節儉意識和自律意識。例如：單位有食堂的，公務接待原則上在食堂安排；召開會議力求精簡高效，減少不必要的場租費用和食宿開支。我區區級機關事業單位2005年的“三項費用”開支通過嚴格控制總量，比2004年減少540萬元，節減率達到了11.1％。
（二）規范了報支行為，提高了財務管理水平。通過嚴格報支程序，從根本上杜絕了原存在的記賬簽單、集中結算以及多頭報支、轉嫁基層單位等不規范行為。同時。通過統一賬戶設置，強化了會計基礎工作的管理，保證了會計核算的真實性。
（三）堵塞了管理漏洞，促進了政府的廉政建設。通過強化對公用業務費開支的監管，從源頭上堵塞了漏洞，有效地避免了各種違規違法行為。同時，在各鎮（街道）、區行政機關主要領導的高度重視下，通過加強單位內部管理，規范開支行為，進一步推動了政府的廉政建設，樹立政府機關的良好形象，提高了政府機關在群眾中的威信。
四、進一步規范公用業務費管理的設想
（一）進一步加強宣傳教育，提高思想認識。為了建立公用業務費管理的長效機制，今后我們要進一步加大宣傳教育力度．提高思想認識。一是要引起各鎮（街道）、區行政機關主要領導人對加強公用業務費管理工作的足夠重視。二是要加強群眾對各單位制度執行情況的監督。三是要定期組織各單位經辦人員業務知識的培訓。
（二）不斷改進管理方法，提高管理水平。公用業務費管理是一項基礎性工作。隨著財政管理制度改革的不斷深入，要進一步完善和細化各項管理制度，實行跟蹤監管。要善于發現問題、拓展新思路，不斷改進管理方法，努力提高管理水平。
（三）切實強化監督制約，確保制度落實。今后我區公用業務費管理的重點是“嚴格落實總量控制，規范開支行為”。為此，區有關職能部門要加強相互之間的聯系和協作，進一步增強工作的合力；要在區政府的直接領導下，由區監委牽頭，組緞財政、審計等有關職能部門，每季度開展公用業務費專項檢查。每年還要組織突擊性檢查，特別要動態監控公用業務費發生數額較大的單位。對違反規定開支和嚴重超支的單位、要嚴厲批評并追究單位領導的責任。各執行單位也要經常性開展自查、自糾工作，以確保各項制度的真正落實。
上海市青浦區會計學會第六課題組成員：許泉根、龔文榮、楊曉華、莊愛軍、王正界。執筆：楊曉華
