李平
最近，財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并自2006年7月1日起施行。這是加強(qiáng)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要舉措，也是推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的一項(xiàng)具體措施，很有意義。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用管理是一項(xiàng)十分具體、繁雜的工作，貫徹落實(shí)這兩個(gè)辦法，需要高度的責(zé)任感，做大量具體細(xì)致的工作，積極探索多種形式、不同層次的資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。為此，筆者提些具體建議。
一、建立單位資產(chǎn)使用管理責(zé)任制
按照財(cái)政部的規(guī)定，行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體使用管理。這種管理體制，不僅明確了國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)與單位占有、使用權(quán)的政策界限，而且從法制上規(guī)范了單位管理的責(zé)任。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，建立單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制度。（1）根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理具體辦法。（2）組織實(shí)施本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；對(duì)所占有使用的國(guó)有資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（3）在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，明確使用人員和保管人員的具體職責(zé)和責(zé)任，將國(guó)有資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。（4）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。（5）做好本單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整；搞好本單位存量國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作。（6）辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中的處置、出租、出借等事項(xiàng)的申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。（7）行政單位負(fù)責(zé)與尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體的監(jiān)督管理并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)其用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值并按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。（8）接受主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，并向其報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理情況。
二、加強(qiáng)行政性國(guó)有資產(chǎn)的使用管理
——對(duì)承擔(dān)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的行政單位，資產(chǎn)使用要堅(jiān)持“保全、高效”的原則，在保證行政單位正常工作開(kāi)展的情況下，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)的合理利用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。
——根據(jù)政府機(jī)構(gòu)配置的要求，通過(guò)資產(chǎn)的合理調(diào)劑，將一部分資產(chǎn)調(diào)整充實(shí)到需要加強(qiáng)的行政事業(yè)單位，保證政府機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)減輕財(cái)政支出壓力。
——行政單位擬將占有使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
——行政單位在使用國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式用占有使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以前已經(jīng)用占有使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配以及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格管理。
三、改革事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理方式
近十年來(lái)，事業(yè)單位在體制與資產(chǎn)使用方式上有所變換，如國(guó)家對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理、對(duì)一些事業(yè)單位進(jìn)行改制等，在一定程度上改善了事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理方式。但在改革過(guò)程中，一些科研、文化、教育等事業(yè)單位處在“兩靠?jī)刹豢俊钡匚唬匆贿吙啃姓⒁贿吙科髽I(yè)，是靠上不靠下、靠高不靠低，單位級(jí)別靠行政、工資福利靠企業(yè)，這樣并沒(méi)有減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，須加快事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理方式的改革，使自收自支事業(yè)單位面向市場(chǎng)，自求發(fā)展。
加快科研機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)使用管理的改革步伐，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的使用優(yōu)勢(shì)，特別是科學(xué)技術(shù)及科研成果等無(wú)形資產(chǎn)方面的使用優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立起一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效落實(shí)使用管理責(zé)任的資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效管理，防止國(guó)有資產(chǎn)使用實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算、歸口管理部門(mén)與各占有使用部門(mén)工作相互脫節(jié)。對(duì)科研機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)使用管理尤其是要高度重視、合理使用無(wú)形資產(chǎn)，要增強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理的意識(shí)，重視無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，依法合理利用無(wú)形資產(chǎn)；科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)入股方式轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或?qū)ν馔顿Y時(shí)，要經(jīng)過(guò)法定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估，要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行合理計(jì)價(jià)。
事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保進(jìn)行可行性論證；②提出利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；③符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的其他規(guī)定。
事業(yè)單位對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)其相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的資產(chǎn)其國(guó)家所有性質(zhì)不變，對(duì)外投資所利用的貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等，總的原則是不影響單位完成正常的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為前提。特別是將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)，不能包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和維持事業(yè)正常發(fā)展的各項(xiàng)資產(chǎn)。
行政事業(yè)單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配以及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或處置。
四、加強(qiáng)單位流動(dòng)資產(chǎn)的使用管理
現(xiàn)金是資產(chǎn)中最富有流動(dòng)性的一種資產(chǎn)，行政事業(yè)單位須嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于現(xiàn)金管理的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)和健全單位對(duì)現(xiàn)金使用的內(nèi)部控制，確保現(xiàn)金的安全，提高現(xiàn)金的使用效率，防止發(fā)生不必要的損失和浪費(fèi)。對(duì)各種存款資產(chǎn)的管理，要注意單位的行政事業(yè)性收入等，都要納入單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理之下。對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)的額度和回收時(shí)間，應(yīng)采取積極有效措施，及時(shí)組織結(jié)算和監(jiān)督催款，防止和減少壞賬損失。對(duì)各種暫付款項(xiàng)要注意控制資金額度和占用時(shí)間并及時(shí)清理、結(jié)算。對(duì)各種存貨，要建立健全購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)、保管、領(lǐng)用等管理制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)存貨的清查盤(pán)點(diǎn)工作及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，使賬實(shí)相符，保證存貨的安全，提高存貨的使用效益。
五、完善單位內(nèi)部資產(chǎn)使用管理責(zé)任制
——完善管理人員和資產(chǎn)使用人員責(zé)任制。管理人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的有關(guān)人員。通過(guò)簽訂資產(chǎn)使用管理責(zé)任制的方式，明確資產(chǎn)管理和使用人員的職責(zé)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把單位資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)掛鉤。單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)使用管理辦法的要求，負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)資產(chǎn)的具體管理工作。如：與單位資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)一起對(duì)存貨進(jìn)行定期或不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)存貨盤(pán)盈盤(pán)虧應(yīng)查明原因，及時(shí)調(diào)賬，保證賬實(shí)相符；定期組織人員對(duì)本單位負(fù)責(zé)管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，及時(shí)處理資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)于大型、貴重、精密的儀器設(shè)備，資產(chǎn)管理人員要按件建立技術(shù)檔案，并負(fù)責(zé)向使用人說(shuō)明有關(guān)操作規(guī)程與注意事項(xiàng)；做好專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等各種無(wú)形資產(chǎn)的注冊(cè)、申請(qǐng)、登記等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)防范措施，防止無(wú)形資產(chǎn)被非法使用等。
資產(chǎn)使用人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是具體使用資產(chǎn)的每一個(gè)人員。每個(gè)資產(chǎn)使用人員應(yīng)與單位資產(chǎn)管理人員簽訂有關(guān)資產(chǎn)的保管與使用責(zé)任制，按照責(zé)任制的要求，做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作，嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)。
資產(chǎn)管理部門(mén)要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班，對(duì)資產(chǎn)管理和使用人員進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度以及專業(yè)使用管理等方面的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平。對(duì)于負(fù)責(zé)辦公用房、公務(wù)用車(chē)等資產(chǎn)管理的人員。要進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)基本知識(shí)的培訓(xùn)，提高專業(yè)管理技能。對(duì)于負(fù)責(zé)精密儀器等管理的專項(xiàng)資產(chǎn)管理和使用人員，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)專業(yè)的操作方法、基礎(chǔ)維護(hù)保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。
——實(shí)行內(nèi)部固定責(zé)產(chǎn)登記建卡制度。建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、分發(fā)使用、檢查、維護(hù)等制度和辦法。通過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)，在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，主管部門(mén)要對(duì)菩單位占有使用固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行一次綜合評(píng)審，該報(bào)廢的報(bào)廢，該追回的追回，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，單位要對(duì)每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號(hào)、規(guī)格、購(gòu)置調(diào)入時(shí)間、原值、使用去向等詳細(xì)內(nèi)容，建立資產(chǎn)卡片，一物一卡、有物必有卡。憑著物卡，建立資產(chǎn)分類明細(xì)賬。做到物、卡、賬三統(tǒng)一，同時(shí)依據(jù)物卡落實(shí)使用人和保管者。使用人和保管者，只有事先取得物卡，才具有使用固定資產(chǎn)的資格和保管固定資產(chǎn)的職責(zé)。通過(guò)建卡，發(fā)揮卡的作用，以卡改變賬實(shí)不相符，有物沒(méi)有賬或有賬沒(méi)有物的現(xiàn)象。切實(shí)做到有物必有賬、有賬必有卡、有卡必有物，達(dá)到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。
——實(shí)行資產(chǎn)移交、審計(jì)制度。在資產(chǎn)使用上，應(yīng)堅(jiān)持“隨事不隨人”的原則。行政事業(yè)單位的人事調(diào)動(dòng)較為頻繁，而資產(chǎn)也往往因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)出現(xiàn)隨人去而化公為私。為此，必須健壘資產(chǎn)移交制度，維護(hù)資產(chǎn)的完整性。對(duì)調(diào)離本單位或離退休人員。要先清資產(chǎn)后離崗。先撤銷(xiāo)資產(chǎn)使用卡，收回由個(gè)人占有使用的資產(chǎn)，然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)離任，將資產(chǎn)與資金同時(shí)納入審計(jì)程序，將任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進(jìn)行離職審計(jì)；依據(jù)資產(chǎn)和資金審計(jì)報(bào)告進(jìn)行離職移交。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)動(dòng)，按其工作需要，仍需使用的資產(chǎn)，在征得原單位同意的情況下，可以粟取變卡不移物的辦法，由財(cái)務(wù)部門(mén)調(diào)整資產(chǎn)變動(dòng)手續(xù)；對(duì)新的任職崗位不需要繼續(xù)占用的資產(chǎn)，絕不能物隨人走，變成私有資產(chǎn)。
單位要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)其占有使用或管理的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、清點(diǎn)，并按規(guī)定時(shí)間和要求上報(bào)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，作為行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。
作者單住：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處
