齊軼 董曉輝
當前，中國人民解放軍正在加強軍隊的現代化建設。隨著我軍新軍事變革、未來高科技局部戰爭和軍隊現代化建設跨世紀發展，給軍隊院校提出了更高的要求。我國社會主義市場經濟的建立，也為我軍院校建設賦予了新的課題。抓住機遇，迎接挑戰。我軍院校在許多方面必須進一步改革，軍校的預算編制改革就是其中的重要方面。
建國初期，中央軍委對軍隊經費的管理采取了高度集中和比較集中的體制。1956年以后，隨著經濟狀況的好轉和軍隊建設的發展，集權管理已經不適應形勢的需要，對財權進行了適度下放。1965年在“黨委理財、財務統管”思想的指導下，形成了“統一領導、分級管理”的軍隊經費預算體制。1985年，中央軍委頒布了《關于加強軍隊財務工作的決定》，根據這一精神，形成了“經費隨事業走”的軍隊經費預算系統，最后到今天適應“部門預算”的過程。本文重點對軍校如何編制部門預算的問題，作些分析，提些建議。
一、關于預算編制主體的定位
軍校適應“部門預算”的第一步，就是重新定位預算編制主體，明確全員參與預算，細化預算的編制單位。我們認為：（1）直接由預算執行單位根據事業發展情況，按輕重緩急的原則編報其收支計劃，以保證預算編制的直接性，真實性。（2）財務處匯總審查各收支計劃，提出綜合平衡的建議。在審查、平衡過程中，可以促進信息最大范圍地流動，增加預算的科學性、可操作性和透明度。（3）匯總的預算最后報院（校）首長審核，對資金的投向和投量作出決定。
在新的形勢下，建議在軍校設置預算委員會。預算委員會由各有關職能部門負責人組成，院（校）長擔任主席。在權威原則、全面代表原則和效率原則的指導下，預算委員會協調各部門信息的共享，使各部門就基礎假設達成一致。從根本上說，只有經過預算編制委員會的審批，否則不能接受任何預算或預測數據。這一預算管理組成形式的職能不僅僅是預算的制定，還包括預算的實施、調整、監督等后續環節。
二、關于預算編制流程的重構
軍校編制財務預算簡單地選擇“自下而上”的方式，由各部門提供相關信息，預算委員會進行綜合，確定預算總量，再分解到各職能部門，在信息的交流上是遠遠不夠的。簡單地選擇“自上而下”的預算編制流程，體現了預算的強制性和權威性，但由于這種預算流程對基層信息的掌握有限，容易脫離實際，使預算難以發揮其計劃、協調和控制作用。筆者認為，預算的制定應當是上下結合的方式，由參與各方重復博弈的過程。在這個過程中，信息流動是多向的，也是反復的，直到達成最后的一致。
三、關于預算編制的內容
軍校編制部門預算，內容要做到細化，全面反映預算的具體內容和支出方向，“不超也不漏”，將全面性與謹慎性很好地結合在一起。就軍校的財務工作而言，應包括所有的收入和支出。收入包括預算收入和預算外收入。預算外資金收入實行財政專戶存儲。預算內外財力要綜合統籌使用。支出經費預算嚴格執行國家有關財務規章規定的開支范圍及開支標準，劃分為日常維持經費和重點建設發展經費兩個部分。
對于維持性經費。主要由學校財務部門具體負責編制，遵循“人員經費按標準，公用經費按定額”的原經費的編制應采用“零基預算”法。對于重點發展經費必須提出詳盡的申報理由，項目建設規模、自標、完成時限和預期效益等等。重點發展經費支出預算的編制采用項目備選庫下的“滾動預算”法。對于重點發展經費的安排，應先執行可行性論證的程序。對不按規定程序進行可行性論證的重點發展項目不予列入預算。列入預算的項目執行備選庫制度，按事業發展與財力可能，以及重要性優先原則，從預算備選庫中滾動安排。
四、關于預算編制的時間調整
部門預算要求預算早編、細編、及時批復。相應地學校預算編制工作也應提前。軍校預算是軍校年度內所要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現。從資源配置的角度來看，軍校預算是對軍隊建設的一個部分，所以，軍校的年度預算編制也應提前。這樣軍校內部各個職能部門，對其年度的工作任務就要早作打算，尤其至關重要的基本建設、學科建設、實驗室建設、校園整體規劃和建設等方面的重大資金投入要統籌安排，全面規劃，提出可行的規劃方案報學校，以形成學校詳細的計劃，從而確保學校上報的“部門預算”與學校計劃相銜接。
五、關于預算執行的控制和監督
軍校財務預算一經批復下達，各預算執行單位就應緊緊圍繞預算指標執行預算范圍內的業務事項。各部門或單位的支出必須按照批復的預算執行，不得突破預算，不得隨意調整，更不得挪作他用。對于確實需要調整的，要按規定的程序申請，在申請批準前不得做任何調整。嚴禁先支后報。預算委員會對預算執行的過程進行監督管理。要時刻把握預算的進程，在收與支兩方面隨時跟蹤其執行的進度，定期做好信息反饋，及時提供各類數據，發現問題及時解決，與預算執行單位共同努力確保預算順利執行。財務部門應充分利用局城網絡系統（Intranet），將預算指標輸入電腦進行實時監控，讓各單位或部門即時明白資金的收支及結余情況，為預算資金有序、高效、規范地流動提供保證。
六、關于預算執行的考核及評價
軍校應對資金使用的效益進行分析、評價。要建立軍校審計部門為主對預算項目的執行情況進行評議的管理機制。根據投入與產出的理財觀念，資金效益最大化的原則，每年度審計部門要及時對部門預算項目的編制與執行情況進行公正的評價，分出績優與績差等級，學校預算委員會據此對下年度的預算安排進行調整，以達到獎優罰劣，強化預算的約束力，促進預算不斷走向科學完善。
作者單位：湖北武漢軍事經濟學院研究生二隊
