中國資產評估行業是在20世紀80年代末,伴隨著改革開放大潮誕生的。應該說中國資產評估行業的發展得益于中國市場經濟的發展和國有經濟的改制。中國國有經濟改革極大地促進了資產評估事業的發展。隨著中國經濟體制改革的不斷深入與完善,我國資產評估作為一個獨立的專業化市場中介服務行業得到了長足發展,在規范資本運作、維護經濟秩序、促進經濟發展等方面發揮著越來越重要的作用,已經成為我國市場經濟發展不可或缺的重要力量。同時,資產評估行業又是一個受政策影響很強的行業,隨著國有經濟改制工作接近尾聲,評估企業之間的競爭日益激烈,但是,新的形勢也為評估行業的發展提供了巨大商機。
一、國家對資產評估行業發展高度重視
黨中央、國務院在許多綱領性文件中,多次提出要促進包括資產評估行業在內的中介行業發展。黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構,按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。”行政許可法進一步規范了政府的行政行為,為專業化市場中介服務機構提供了更多充分發揮作用的機會。2005年、2006年國家從機構審批、注冊、培訓、職業規范和業務監督等方面出臺了一系列的行業法規與制度。《評估法》已被列入全國人大常委會立法計劃,并深入討論多次,評估行業未來發展將有專門的法律進行規范。這些都表明國家對資產評估行業發展的重視和支持。
二、法律環境的支持為資產評估行業提供了廣闊的發展空間
《公司法》是規范市場主體的一部重要法律,不僅對公司的管理和運作具有重要影響,對評估行業的發展也產生了重要影響。《公司法》第二十七條規定:“股東可以貨幣出資;也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣出資;但是,法律、法規規定不得作為出資的財產除外。對作為出資的非貨幣資產應當評估作價,核實財產,不得高估和低估。法律、行政法規對評估作價有規定的,從其規定。全體股東的貨幣出資額不得低于有限責任公司注冊資本的百分之三十。”這就表明作為出資的非貨幣財產的價值應當經過評估環節,沒有股東可以自我評估作價的規定。毫無疑問,評估工作應由具有法定資質的評估機構來完成。第八十三條關于股份有限公司的出資構成、評估要求以及貨幣出資的比例規定,均與有限責任公司相同,只不過,股份有限公司注冊資本最低限額為五百萬元,這意味著股份有限公司非貨幣出資可以更多,相應評估機構的評估機會也就會更多。
《證劵法》第十七條第一款(四)項規定:“申請公開發行公司債券,應向國務院授權部門或國務院證劵監督管理機構報送下列文件:資產評估報告和驗資報告。”出具評估報告的也只能是具有評估資質的評估機構。財政部和林業局聯合下發的《森林資源資產評估管理暫行規定》第十二條明確規定,從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構,應具有財政部頒發的資產評估資質。第十三條進一步規定,非國有森林資源資產的評估,按照抵押貸款的有關規定,凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目,應委托具有財政部頒發資產評估資格的評估機構進行評估。從以上國家法律法規的規定來看,評估行業的法定業務領域在不斷擴大。
三、相關行業準則的變化為資產評估行業提供了新的業務領域
近十年來,國際會計準則委員會在推廣公允價值方面取得了很大的進展,包括歐盟在內的90多個國家和地區已經采用新的國際會計準則,相應地也開始執行該準則中關于公允價值應用的規定。國際會計準則一貫重視以財務報告為目的的價值評估,而這一評估服務就是向會計計量提供公允價值的評估服務。目前,歐洲的上市公司在采用國際會計準則后,對公允價值計量的廣泛應用,已經為外部專業價值評估機構帶來巨大市場。我國財政部發布的會計準則中《投資性房地產》、《非貨幣性資產交易》、《債務重組》等具體準則,也引入了公允價值的概念和計量模式,要求在財務報告中越來越多地使用公允價值計價,標志著以財務報告為目的的評估業務將成為評估行業新的業務來源,為我國的資產評估行業發展開創了廣闊空間。
此外,在國際上,資產評估呈現綜合化發展趨勢,企業價值評估、無形資產評估、機器設備評估、珠寶評估等都得到長足發展。這些新的變化將有力地帶動和影響我國資產評估行業的發展和變化。
四、經濟全球化為中國資產評估走向國際提供了契機
經過30多年的改革開放,我國經濟發展取得巨大進步,經濟規模不斷擴大,已成為世界第三大經濟體。隨著各項改革的縱深推進,經濟全球化進程的加快,中國經濟活動空間不斷擴大,國際影響力日益提升,所有這些都必然對我國資產評估行業的發展產生積極的促進作用,為我國資產評估行業發展帶來廣闊的發展空間。中國加入WTO以后,境外企業大量進入中國,將加速中國資本市場的發展。同時,近幾年中國企業不斷開展境外業務,必然推動對外投資。因此,對中國資產評估行業會有新的需求,必將促進中國資產評估行業的發展。隨著經濟全球化和全球資本市場的發展,國際資本流動、海外投資、企業國際收購兼并、跨國公司經營活動日趨活躍,資產評估行業的國際合作與競爭的趨勢也不斷增強,這些為中國資產評估師走向國際提供了良好的契機,也為中國資產評估行業跨出國門、走向世界提供了更多的機會,中國資產評估行業正面臨著新的機遇。
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