本文選取了處于我國不同地區,學校性質不同的五所高等院校財務資料為樣本進行績效分析,這五所院校發展水平近年來都有較快發展,辦學規模大體相當,具有典型性和可比性。筆者以所在地區的某高校數據進行分析,對于數據的采集和分析,具有全面性和一定的指導意義。本文以教學績效、科研績效、經費自籌能力、資產績效、產業績效五個方面共18個具體指標為基礎,對齊齊哈爾某高校與其他四所高校2008年財務數據進行分析,找出齊齊哈爾某高校與其他四所高校財務績效水平上的差距,評價齊齊哈爾某高校的績效管理水平。
一、學校介紹
齊齊哈爾某高校位于東北地區,是三所院校共同合并組成的綜合類普通高等院校。近年來學校拓寬了辦學渠道,科研水平有很大提高。
B高校位于華北地區,為普通文科類院校。近年來該校加大了對學生能力的培養和對教師科研的支持力度,但是該校在盤活金融資金方面沒有較大的發展。
C高校位于華南地區,為國家重點理工類院校。近年來該校加大對教育事業的支出額度,加強“產學研”相結合,科研成果的收益率不斷提高。
D高校位于東部地區,為農業院校。近年來該校加大對科研力度的支持,科研成果較多,科研活動收入增長快,但由于主要經費來源于國家的支持,所以經費自籌能力相對較弱。
E高校位于西部,為普通綜合類院校,該校多渠道籌措資金,積極發展校辦產業,自籌經費所占比重不斷提高,但是在固定資產方面沒有較大的投入,學校的科研能力較差。
二、指標評價
(一)教學績效評價(見表1)
教學績效各指標中,從師生比看,齊齊哈爾某高校的指標數為14.722,在五所高校中排名第二,主要和近年來高等學校的擴招有很大關系,也反映了高校的人力資源利用率。但是這一指標并非越大越好,高校既要保證有較高的財務績效,又要保證教師和學生隊伍的素質。
生均事業支出指標結果顯示,齊齊哈爾某高校和D高校、E高校相比,還一段差距。但和B高校、C高校相比具有一定優勢,這一指標最主要的意義在于其絕對指標值可以反映一個學校人均成本水平。D高校、E高校指標值明顯高于其他學校,這與國家和地方政府的大力支持是分不開的,這些學校層次高、實力強,培養學生的經費也就更高。
生均設備費指標顯示,絕大多數高校的生均設備費位于
1 000~2 000元之間。齊齊哈爾某高校生均設備費指標值為0.123,即生均設備費1 230元,表明該校在硬件方面的投入比較大;C高校最高,生均設備費為0.201元,這與學生的增長趨勢過快也有很大關系。
教職工人均獲取經費額與學校的名氣、類別、所屬地區關系明顯。E高校比其他高校遙遙領先,E高校和D高校綜合實力比較接近?？墒怯捎诘乩砦恢貌煌?E高校在機遇方面存在較大優勢,從而影響著該?？冃健｝R齊哈爾某高校處于第二位,也具有較大優勢。
高校的教學活動收入主要集中在培養學生過程中所收取的學費、宿費。這幾年國家助學貸款政策相對寬松,絕大部分的貧困學生能夠順利地通過國家政策獲取助學貸款,而且助學貸款的發放相對及時。這五所高校教學活動收入年增長率均為正值,反映了五所高校在財務管理方面和籌集資金努力程度方面的進步。齊齊哈爾某高校年增長率為32.3%,增幅較大,表明該校和上一年相比進步較快。C高校最高,年增長率為58.5%,說明該校在教學活動中取得了很大的進步,遠遠高于其他高校。
人員經費占總支出的比重是一個逆指標,該指標越小越好。齊齊哈爾某高校人員支出比例處于第二位,接近50%,表明該校人力資源利用率效率較低,管理水平有待于進一步提高。
從整體上看,齊齊哈爾某高校的教學績效在五所高校中總體一般,與重點高校相比,有些指標還存在一些差距,需要在以后的政府扶持力度上和高校自身發展上不斷提高。
(二)科研績效評價(見表2)
在高?？蒲锌冃гu價指標中,教師人均科研經費反映了學校的科研能力和規模及學校的科研水平。齊齊哈爾某高校人均科研經費很低,僅為0.517,說明齊齊哈爾某高?？蒲薪涃M總量偏低;D高校人均科研經費為3.830,在這方面具有絕對優勢;C高校和B高校指標分別位于第二位和第三位,說明該類院校在科研能力和規模上近年來有較大的進步。
科研成果收益率這一指標的高低受學校類型的影響。理工類院?？蒲性核?、具有人才優勢,科研能力強;文科類院校科研能力較弱。C高校是理工類院校,D高校是農業院校,注重產學研結合,所以指標值高,而E高校作為文科類院校,指標值最低。
科研活動收入年增長率,是用以反映學校財務管理的效率和努力程度。齊齊哈爾某高?？蒲谢顒邮杖肽暝鲩L率為0.460,僅次于D高校,說明該?？蒲谢顒邮杖朐鲩L較快;B高校這一指標為負數,說明該校科研活動收入較上年有所降低。
從整體上看,齊齊哈爾某高校獲取科研經費的能力還不高,利用科技力量服務于社會方面的能力還有待加強;D高校優勢明顯,其他高?？蒲锌冃в写M一步提高。
(三)經費自籌能力評價(見表3)
在高校經費自籌能力績效指標中,齊齊哈爾某高校的經費自籌能力水平高,位于第二位,說明學校自我發展和自我積累的能力很強。近年來該校從各方面籌集資金,不僅改善了教職工的生活,也在學校的硬件建設上不斷發展,取得了很大的成績。D高校的學校自籌經費收入占總收入的比重較低,反映了該校對國家財政的依賴性很強,這與學校的總收入額比較大,而且國家撥款和地方支持較多有關系。通過分析表明越是受國家支持有限的學校越在尋找籌資渠道方面,表現得更為積極主動。
學校自籌經費年增長率在五所高校中均為正值,表明各高校在總體上自籌經費能力有很大提高。齊齊哈爾某高校增幅為41.3%,相對于上年有很大提高,但拓寬自籌經費渠道的能力有限,努力程度還需加強,對于國家和上級政府撥款的依賴性還很大;E高校學校自籌經費年增長率最快,增長率為65.8%。說明齊齊哈爾某高校在學校自籌經費年增長率方面與一些高校還存在一定的差距。
自籌基建經費占基建經費的比重,是反映高校經費自籌能力的又一個更具體的體現。E高校該指標達到100%,齊齊哈爾某高校為91.1%,保持較高的水平增長,位居第二,與位于首位的E校差距不大。
從整體上看,財政撥款有限的學校自籌經費能力一般較強,如齊齊哈爾某高校、E高校,而D高校和B高校則處于劣勢。
(四)資產績效評價(見附表4)
在高校資產績效評價中,固定資產年增長率指標的結果顯示,齊齊哈爾某高校的固定資產年增長率在五所高校中位居第一,這與該校這幾年來不斷購置教學設備,重視對教學、科研硬件設施的改善,提高教學質量有很大關系。固定資產增長率的大幅度提高說明學校開始進行規模化擴建和向綜合型大學邁進。C高校固定資產年增長率很低,是因為該校為國家重點大學,固定資產的配置已經達到一定水平,能夠滿足學校當前發展的需要。而E高校固定資產在2008年沒有增加,固定資產增長率為0的主要原因是該校處于經濟欠發達地區,經濟實力弱,本身又是文科類院校,在固定資產的購置和使用上相對較少。因此,不能以固定資產年增長率的高低作為判斷高校資產績效水平優劣的唯一依據。
學校融資收入占銀行存款年平均余額的比重是反映高校盤活金融資金存量的重要標志。齊齊哈爾某高校這一指標值的總體水平較低為0.019,D高校排名第一,指標值也僅為0.029,而B高校最低,為0.015,這與2000年前后國家連續的降息政策有關。
學校其他對外投資收益率指標值的校際差異率很大。E高校的投資收益率為0,表明該校根本沒有其他的投資活動;齊齊哈爾某高校也僅為0.00093,表明其對外投資活動很少,說明很多學校在對外投資方面沒有過多地涉入資金。
從資產績效評價總體來說,齊齊哈爾某高校在五所高校中指標水平是最高的。除D高校各指標總體水平接近于齊齊哈爾某高校外,其余高校資產績效水平距離齊齊哈爾某高校有一定的差距,說明固定資產在該校的資產管理中占有重要位置。
(五)產業績效評價(見附表5)
校辦產業對高校的意義重大,校辦產業的收益狀況也可以充分地反映高校的效益水平。在高校產業績效評價指標中,校辦產業投資收益率五所高校均為0,表明校產沒有獲得收益,說明在校辦產業方面應加強經營。
校辦產業資本金利用率說明高校校辦產業的獲利水平,只有E高校保持了極高的利用率,說明該校校辦產業經營效果好,校辦產業資產所有者的獲利水平高,所以上繳利潤的能力強。也說明該校能夠有效構筑校企關系,規范企業管理,增強學校企業的活力和競爭力。
校辦產業資本保值增值率說明高校對國有資產的保值增值能力。從數據上看,五所院校指標值都在1以上,說明這些院校達到了保值這一要求。但是在增值能力上齊齊哈爾某高校與D高校和E高校還存在很大的差距,需要強化該校運用國有資產的能力。
從整體上看,齊齊哈爾某高校,校辦產業方面有很多不足,要加強對校產的投入與管理。
三、提高齊齊哈爾某高校財務績效的建議
(一)尋找各種渠道籌集資金,改善辦學條件
與四所高校相比,雖然齊齊哈爾某高校經費自籌能力強,但相對來說,學校自籌經費年增長率偏低,說明自籌經費的數量雖然在增長,但是仍沒有達到一定的水平,幅度較少。因此今后一段時間除繼續爭取國家和地方政府的支持外,還應切實采取措施多渠道籌措經費。如與企業聯合辦學,提高辦學質量和辦學效益;發揮學科優勢,面向社會人群和企業,為其進一步深造和培訓提供機會;充分利用校舍和場地等資源,為社會提供服務;利用稅收減免、學費收入、捐贈收入、教育基金、利研收入、教育貸款、利息收入等渠道籌集資金,使學校適應多變的環境,減少資金稀缺的壓力,增強自身競爭力。
(二)嚴格控制費用支出水平,提高資金使用效益
齊齊哈爾某高校的對外投資一直沒有開展起來,說明該校積極盤活金融資金、組織投資活動的努力程度還很差。主要原因是該校的資金一直處于緊張的狀態,除了維持學校的正常運作和評建工作之外,難有額外的資金作為投資的資本,同時由于該校是經過三所院校合并而成,合校后支出迅速增長,資金缺口很大,財務風險提高,因此該校要嚴格控制費用支出水平,提高資金使用效益。
(三)加強經費管理制度建設,強化科研經費管理
齊齊哈爾某高校人均科研經費較低,但科研成果收益率較好,科研活動收入年增長率較好,科研績效整體水平一般。該校在科研經費管理上還存在一定問題,財務部門應嚴格按照科研經費的使用范圍監督經費的使用情況。有關部門要明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限,建立審批制度,減少科研人員報賬的盲目性、隨意性;建立一整套科學的、可操作性強的、行之有效的科研經費管理辦法和制度;對縱向科研經費的管理應注重國家政策性和規范性要求,嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度,監督和控制不合理的開支;對橫向科研經費的管理,立足于推動高校參與市場競爭,使其最大限度地發揮學校創收能力的效能。
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