會計監督是國企財務會計的基本職能之一。隨著我國的經濟發展.企業會計的作用越來越重要,國企內部會計監督對國企的經濟運行,保障國企經濟效益最大化方面起著重要的作用。加強和改善企業內部會計監督,保障國企會計核算的真實性、完整性,對于提高國企會計信息質量,提高國企經濟運行質量,進而提高企業的經濟效益,有著十分重要的意義。
一、 國企會計監督職能
隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善,建立現代化企業制度已成為國企發展的方向。在產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求下會計工作的服務對象、影響范圍及信息質量要求方面出現了新的特點,會計的職能也趨于多元化,在國企經濟的地位越來越重要。經濟要發展,就要有效防止企業內部的經濟蛀蟲產生,就要強化會計在國企中除經濟核算外的其他職能,尤其是監督職能顯得尤為重要,作用日益突出。
(1)只有強化其監督職能,才能保證會計信息的真實、準確和完整,最終達到提高企業經濟效益的目的,使經濟發展井然有序,效率提高,保持國企發展鮮活的生命力。。
其監督體系構成分為兩個層次,國企內部會計監督即自我約束和監督,著重對國企經濟過程的會計監督;外部會計監督,著重對國企經濟活動和會計資料的真實性和完整性的會計監督,包括行政監督即財政、稅務、審計、人民銀行、證券、保險等部門的監督。社會監督,主要是社會中介機構的會計以及個人檢舉制度的監督。由內而外形成經濟行為一會計監督一內審監督一國企外部監督的相對完整的監督體系。
這樣的網絡式國企會計監督體系更加完善和強化了國企會計監督制度,加大了會計監督的力度。國企會計監督作為法律監督的一種形式,隨著市場經濟體制的逐步轉變確立,其目標由維護國家的財政財務利益轉向微觀主體利益和信息真實;監督主體由單一的會計機構和會計人員轉變為國企內外結合的多元主體:形成多層次全方位科學嚴密的監督體系和監督機制。加大了國企負責人的會計責任,使會計監督更具有現實性。
(2)國企會計監督的內容與其目標和要求相聯系。隨著經濟的迅猛發展,國企會計監督職能已從一元化趨向多元監督職能,會計監督不僅要符合國家而且要符合投資者、債權人的利益和要求,同時由于會計處理方法的多樣性和靈活性,會計政策成為監督的主要依據之一。在具體的監督內容構成上,包括國企內部會計管理體系、會計人員崗位責任制度、會計賬務處理程序制度、內部牽制制度、原始記錄管理制度、計量驗收制度、財產清查制度、財務收支審批制度、成本核算制度、財務分析制度等,通過這些會計監督體系的有效實施達到嚴格控制、有效監管,保證國有企業健康、長遠地持續發展。作為國企會計監督在整個監督體系中起到了基礎性的保證作用。在現代企業管理當中,會計人員利用其反映、核算的職能為各方面提供其相關的經濟信息,同時發揮其自身的優勢,對經濟過程實施必要的監督和控制,在經濟效益觀念和宏觀管理觀念的共同驅動下,提高參與企業經營管理的自覺性。
二、問題
會計監督是會計的基本職能之一,是我國社會主義經濟監督體系的重要組成部分,隨著改革開放的深入,企業擁有了更廣泛、更全面的自主權。當前,我國正處于經濟體制轉軌時期,在國有企業內部出現了很多問題。
(1)突出反映在對會計報表的粉飾上。會計報表粉飾是企業管理當局采用編造、變造、偽造等手法編制會計報表,掩蓋企業真實財務狀況、經營成果與現金流量情況的行為。
(2)政府有關部門對會計控制失靈,會計監督弱化。
1.會計管理體制的缺陷。我國現行的會計管理體制是財政部門管理會計工作,但只管政策制度建設和業務工作,不管組織人事工作,這就給會計人員履行監督職能帶來一定的困難。在遇到單位利益與國家利益沖突或單位領導違反財經紀律時,會計人員往往 “頂得住的站不住,站得住的頂不住”。現代會計管理體制賦予會計人員的這種雙重身份,把會計人員推進兩難的窘境,削弱了其監督職能。
2.法制建設滯后,實際執法不嚴。近年來,國家在法制建設上邁出較大步伐,一系列法律、法規相繼出臺。但在市場經濟逐步形成的今天,立法工作還相對滯后,不少經濟活動沒有相應制度來規范。在法律責任中,也往往缺少對違法行為定性定罰的明確界限,執法機關也因缺少具體標準難以操作。此外,對會計法律法規執行不力、對查出的違法違紀者打擊不力,也導致了會計監督的弱化。
3.國家職能部門的會計監督機制松弛。會計監督除會計機構、會計人員外,財政、審計等部門的監督也是一個重要的方面。但在實際工作中,財政部門和審計部門往往側重于對企業財務會計結果的監督,對會計行為的過程缺乏有效制約。
三、建議
(1)完善企業會計準則。企業會計準則是企業會計理論的具體化,是進行企業會計核算工作的規范,是在企業會計實踐的基礎上總結出來的,是進行有效的國企會計監督的基礎和根本。
(2)強化現代責任會計制度,增強會計監督的責任感。作為會計管理部門,要有良好的職業判斷能力,在扎實的專業基礎上提高自己的思想覺悟,提高自己的國家責任意識,在國有企業中以高度責任感對待工作,嚴格要求自己,監督自己,監督企業經濟。責任會計必須因廠制宜,注重實效,不能生搬硬套,搞一個模式。各企業應根據自身的情況進行設計,使之能夠有效地促進企業加強內部管理,提高經濟效益。要健全會計人員崗位責任制,會計機構內部規定各項會計工作崗位的職責和權限并具體落實到每一會計工作崗位的制度,時刻加強考核,并建立起競爭和激勵機制,獎優罰劣,優勝劣汰。
(3)完善國企會計監督職能的相關法律。這樣可以使會計監督有法可依、執法必嚴、違法必究,在以公有制為主體的國有企業中讓會計有足夠的權利真正作為公仆角色為企業效力,保障企業內部“小金庫”的穩定,保障國企的經濟發展更暢通。
(4)提高會計的整體素質,強化監督意識。現代企業制度對企業會計提出了新的要求,作為會計工作人員,無論從工作質量、工作效率還是綜合素質上看,都必須具有高水準,才能適應現代企業制度的建立與市場經濟發展的需要。
首先,擴大企業會計人才的后備力量,注重高學歷財會人員的培養。據調查 目前用人單位對會計人才的學歷要求依次為大本80 ,大專6O ,這充分顯示了現代企業制度條件下要求會計具有豐富的專業知識,才能適應復雜的多元化的變化莫測的市場環境。
其次,加強在職人員的繼續教育,建立會計人員的終身學習機制。一方面加入世貿組織本身會帶來許多新的知識,帶來許多新的挑戰,另一方面為了適應加入世貿組織的要求,我國的財務會計政策導向發生了很大變化,法律方面會有新的改革,這就需要會計及時補充最新的專業知識熟悉相關法律,才能與市場同步接軌,才能在激烈的競爭中使企業存活,使國有企業在與世界經濟接軌中處于主動地位。
最根本提高會計的思想道德素質。定期的對國有企業的核心會計進行思想交流,舉辦職能講座,加強國企會計學習科學發展觀和三個代表重要思想的力度,從思想上提高整體覺悟,強化其自身的監督意識,在發現問題時及時指出,及時改正,以身作則。
四、結論
國有企業的發展在新時期面對更大的挑戰,已從僵直的計劃經濟走向以價值規律為主導的市場經濟體制,而國有企業的特殊性又決定國企會計地位的重要性,本文主要從國企會計的監督職能的重要性和提高國企會計監督職能的一些建議方法揭示國企會計監督職能的迫切性、急切性、長遠性,值得每個國企深思。
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