一、農村財務會計工作現狀
1.農村財務隨意性大
所謂農村財務隨意性大,是指在我國農村村級財務管理基礎工作較為薄弱,相關的財務事項全部由領導干部一手包辦,會計核算、監督職能沒有得到發揮;還有一些地方經費開支無專人審批,對現金收支的隨意性大,長時間不記賬、不交賬、不結賬已經成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題;即便有的地方財務有專人管理,也通常因為財務制度不健全,導致村級財務賬目設置不全、原始憑證不規范、賬簿不全等問題出現。
2.農村會計隊伍業務素質不高
農村在客觀上由于受地域、體制、工作條件等因素的影響,很多具備專業素質的會計人員不愿進入條件相對落后的農村工作。因此,在選用農村會計人員時就往往局限在本村的區域范圍內,導致村鎮對財會人員的選擇空間小,選拔出的財會人員業務素質相對較低。從專業技術來看,一般是無證上崗;從文化程度來看,一般是初中文化水平。有的財會人員根本就不懂財務,更不知道會計制度規范和要求,導致很多村會計執業能力不強,人為造成了財務工作的混亂。
3.農村財務管理不規范
在農村,財務管理缺乏有效的管理制度,缺乏專人對財務的監督管理。少數村組干部千方百計利用職務之便,運用多種手段貪污挪用集體資金。財會隊伍不穩定,“書記變、會計換”的現象時有發生,“包包賬”、“斷頭賬”,使會計業務不能延續,嚴重影響了會計資料的規范性、連續性、真實性和合法性。
4.農村財務監督缺位
由于現在很多村干部本身素質的原因,財務管理的監督缺位。在村級財務公開落實方面,缺乏財務公開性,欺上瞞下。缺乏農村財務內部審計及相關干部的監督,使得賬務公開的內容和數字的真實性大打折扣,財務公開完全流于形式。在會計人員工作交接方面,沒有履行相關的交接手續,新舊賬目銜接不到位,后來的會計不明白前任會計的賬,造成大量財務遺留問題。
二、農村會計職業化問題的原因
1.認識不到位
絕大部分的村干部并不是財務管理專業人員出身,更不懂財務管理的政策法規和業務知識。他們對財務管理工作的認識不夠,甚至完全不懂,單純地認為財務管理就是做賬,是會計一個人的事,與自己無關,只要村上的大賬清楚就可以了。同時,廣大村民文化素質較低,他們沒有認識到對全村的財務管理自己有話語權。村干部及廣大村民對財務管理的膚淺陳舊認識在很大程度上制約了我國農村會計職業化的發展。
2.農村會計制度不健全
盡管國務院、財政部出臺了新《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》,但是對農村會計人員的選拔和任用一直沒有一個行之有效的政策規章,也缺乏會計工作人員崗位制度,往往是會計隨著村干部的換屆而換屆,導致財會工作始終停滯不前。
3.管理水平不高
目前,鎮村干部文化程度普遍不高,更缺乏財務管理及會計專業技術水平,不能對財會工作進行必要的監督和管理。缺乏農村財務內部審計,財務公開、民主理財成為一紙空談。
4.扶持資金力度不夠
我國廣大農村集體資金十分困難,財務工作的開展缺乏應有的財力支持,特別是各級政府對農村會計職業化工作在資金方面扶持不夠,導致農村財務工作發展緩慢,甚至許多村缺少必要的辦公條件,會計專業人才尤其短缺,更談不上會計電算化的實現,對于財會檔案沒有地方保存,農村財務人員在家辦公和保管財務憑證,給農村財務資料的安全保管帶來了隱患。
三、農村會計職業化建設思路
1. 提高對農村會計職業化的認識
隨著農村經濟的發展和社會的不斷進步,尤其是建設社會主義新農村的進一步開展,村級財務會計工作面臨職業化的新要求。各級政府應當以各種形式在農村干部群眾中大力宣傳、學習新《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》,要重視支持加強農村會計職業化建設。通過宣傳學習,廣大村干部應該認識到:農村會計職業化建設是加強農村財務會計工作、管好農村經濟的一項重要任務。對廣大村民進行會計職業化宣傳,提高群眾對鎮村財務會計工作的認識與監督意識。
2.改革農村會計管理體制
要從改革農村會計管理體制入手,加強農村會計隊伍管理,促進農村財務管理有序運行,將村務公開落到實處。如今很多村實行的是會計兼職的體制,實質上削弱了農村財務會計的專業職能。為適應農村改革的需要,可以實行會計代理制度,建立會計委派制或委托制。由農經站在堅持公開考核、競爭上崗、擇優錄取聘任的基礎上,負責建立一支會計專業化的隊伍,對選聘的農村會計統一管理使用,改善農村會計的年齡結構和文化層次,為村提供會計人員服務。
3.完善農村財務會計制度
各村從自身實際出發,根據新《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》的基本要求,制定切實可行的村級財務會計制度。在農村會計制度改革中,實行會計人員崗位職責制,分清領導責任,明確管理職責,并對各種違法亂紀的行為和現象,嚴肅追究其責任。在現金、票據等資產管理、農民負擔款項和共同生產費管理、財會人員及財會賬目管理、會計檔案資料管理、財務審計與民主理財等方面都做出具體規定,使農村財務管理各項工作邁向規范化、制度化。
4.建立健全農村財務管理的監督約束機制
首先,統一制度。嚴格按《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》清理各鎮、村現有的各項制度,凡與《會計法》以及與上級有關規定抵觸的,都應重新修訂報上級主管部門審批,做到監督審核有法可依。
其次,統一票據。實行農村集體經濟組織票據的統一印制、領用、使用登記、核銷制度,防止實行農村會計代理制度之后部分村、社設賬外賬、收款不入賬等現象的發生。
再次,統一建檔。各鎮建立村級會計檔案室,統一對村級會計資料建檔管理,由村落實專人保管,不得隨意銷毀、遺失。
最后,做好內部審計工作。會計人員必須按照有關法律、法規、制度的規定對相關會計工作的合法性、合規性、合理性進行審計。
5.加大資金扶持力度
農村會計職業化推行起來比較困難的主要原因之一在于經費的嚴重不足。本文認為,在農村提留經費總量不變的基礎上,可適當考慮國家財政撥付專款用于農村會計職業化建設。如:農村會計職業化體系建設、農村會計職業化隊伍建設、業務培訓及后續教育培養經費支出等。通過經濟手段調動農村財會人員的積極性,通過宣傳等活動挖掘農村財會人員的智慧,培養其職業道德,將其專業特性發揮到最佳。
綜上所述,建設社會主義新農村是實現全面小康目標、構建社會主義和諧社會、保持國民經濟平穩較快發展的必然要求。農村會計職業化建設正是全面落實科學發展觀的具體體現。只有加強農村會計職業化建設,進一步規范農村財務管理制度,提高村級財務管理水平,才能促進農村的和諧穩定和經濟發展。
主要參考文獻
[1]高月飛.農村財務工作該如何拿出一本明白賬[J].財務與會計,2002(5).
[2]熊廷輝.鄉村負債急待解決[J].農村工作通訊,2001(12).
[3]姚昌瑞,等.實行綜合治理,控減村級負債[J].農村合作經濟經營管理,2001(8).
[4]袁學堂,等.建立四大體系,促進村帳站管規范運行[J].農村合作經濟經營管理,2001(5).
