一個建設項目從決策到竣工交付使用,對于不同地區、不同規模、不同種類的工程項目所包含的階段和環節或多或少有所不同,但是大都基本相似。整個計價過程由粗到細,由淺入深,“四算兩價”環環相扣,最后確定工程實際造價。隨著市場經濟的不斷發展,在工程項目建設的每個階段中“經濟”的地位日顯重要。那么如何將有限的資金用在刀刃上,并充分發揮其投資效益,與工程造價控制的好壞有著密切關系。造價控制貫穿各個階段,全過程控制是建設項目造價控制的必然趨勢,這里主要闡述設計階段的造價控制。
一、工程設計階段造價控制的重要性
工程設計是工程項目建設計劃的具體化,是工程建設前期工作的重要內容。對于擬建項目的工程質量、建設周期、工程造價以及人力、物力的投入和建成后能否獲得較好的經濟效益起著決定性的作用。因而也是控制建設工程造價的最佳切入點。
為了將建設項目的造價控制在預定的投資額度范圍之內,確保投資目標的實現,取得良好的經濟效益,建設工程項目的造價控制應貫穿于整個過程中。各階段需要控制好自己的造價,避免超額。在各階段中,控制工作的重點和效果是完全不同的。設計的好壞很大程度上決定了竣工后的建筑產品的壽命極其價值,因此要將工程造價的控制重心轉移到設計階段上來,把握住造價控制的主動權,就能取得事半功倍的效果。
二、我國建設項目工程設計階段造價控制的現狀
目前,全過程造價控制主要集中在項目施工階段的控制——審核施工圖預算、結算建安工程價款,普遍忽視了工程建設項目設計階段的造價控制。把主要精力放在施工階段這也是必要的,但更應該看到,當預決算人員編制施工圖預算時,建設方案和設計圖紙都已經確定了,因此不能真正、主動的來控制造價,他們的工作只能被動地反映設計和施工。假如項目在經濟上不合理,決策存在失誤;又或者設計方案不是最優,預決算人員也就無能為力了。我國傳統的做法在客觀上會造成輕決策、重實施;輕經濟、重技術;先建設、后算賬的后果,工程造價控制也就成為事后控制。
項目的設計過程,其實質是使功能、技術和經濟達到最佳匹配的過程。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄,導致工程造價的控制目標長期難以實現,并且使得設計階段造價控制成為目前開發商(投資人)普遍控制的最薄弱的環節。
三、加強設計階段工程造價控制的措施
設計階段的造價控制,是總造價的源頭控制,也是最根本、最重要的控制。通過采取一系列造價控制措施,引導和干預設計單位及設計人員把設計技術工作與經濟緊密結合起來,有效降低成本,提高投資效益。
(一)轉變思想,提高認識,增強標準設計意識
目前,按照工程總造價比例收取設計費的做法,會使設計單位或設計人員為了獲取高額的設計費,不去考慮方案的經濟性。因為他們認為在設計上動了腦筋,花費了精力,節約了投資,反而減少了設計費的收入。所以他們只關心設計圖紙的方案是否能夠通過,至于工程造價控制問題那是工程造價人員的事;而工程造價人員又認為,只要設計圖紙完成后,根據圖紙和有關定額標準編制設計預算就行了,這就造成了設計與造價控制相脫節的現象。因此,設計人員必須轉變觀念,弄清設計決定造價、造價約束設計的辯證關系,以設計出合理、經濟的優秀產品來服務社會,確保既有較高的技術又有科學造價控制的設計方案的可行性。“適用、經濟,在可能的條件下注意美觀”是指導工程設計的方針,也是評價工程設計的根本尺度。
同時,工程建設標準設計,來源于工程建設的實踐經驗和科研成果,是工程建設必須遵循的科學依據。標準設計一經頒發,建設單位和設計單位要因地制宜積極采用,無特殊理由的一般不得另行設計,且在采用標準設計中,除了為適應施工現場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外,均不得擅自修改原設計。
廣泛采用標準設計,可以節約建筑材料,降低工程造價。由于標準構配件的生產是在工廠內批量生產,便于預制廠統一安排,合理配置資源,發揮規模經濟的作用,節約建筑材料。
但現行的設計中標準設計和規范使用的情況并不理想。除了有的規范本身存在很大的不足外,大多數的設計單位仍然停留在“構件——設計——繪圖”的模式,對標準設計似乎持有很強烈的懷疑態度。這就要求有關部門必須隨著工程建設實踐和科學技術的發展,對標準設計經常補充,及時修訂,不斷更新。對于制定標準設計需要解決的重大科研課題,應當增加投入,組織力量進行攻關。
(二)建立健全各項體制
1.建立設計監理制。我國推行建設監理制,但政府主管部門一直沒有出臺設計監理機制,設計的監理工作還未強制執行。推行設計監理制,從項目可行性研究階段就參與進去,協助業主調研、考察、立項、論證方案的可行性并提出合理性建議;設計階段監督設計過程中的各個環節,可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤,并將缺陷修改在最初狀態,而不是等到施工階段才發現,增加變更,增加造價。推行設計監理制可以有效提高工程設計質量,有效控制工程造價。
2.合理推行招投標制。目前,招投標主要在施工階段,設計階段招投標開展得不是很廣泛,甚至有的還很不規范。設計招投標可以把工程設計質量、功能、造價等自己所關注和要求的各方面定為招投標的重要考慮因素,以此達到控制設計方案優化的目的。設計招投標制度的推行為提高設計質量、進行投資控制提供了契機。但是,目前一般評標所邀請的大多為工程技術方面的專家,而經驗豐富的概預算專業的經濟師、造價師或造價員卻很少參與,這就造成評標過程主要關注設計方案的建筑、結構、技術是否合理可行方面,忽略了方案設計的經濟性,造成評標質量的偏差。因此,業主可以根據建設項目的特點,組織邀請技術、經濟、設計等多方面評標專家對投標方案進行綜合評比及打分,從中選出技術上先進,經濟上合理,既滿足功能和使用要求,又能降低工程造價的優秀方案。
(三)推行限額設計制度
推行限額設計制度是設計階段工程造價控制的重要手段。限額設計就是按照批準的總概算控制總體工程設計,各專業在保證達到設計任務書各項要求的前提下,按照所分配的投資額度控制各自的設計,沒有特殊理由不得突破限額。限額設計對各方面人員提出了更高的要求,要求技術人員在專業基礎上要不斷拓展自己的技術知識,學習掌握經濟、管理方面的知識,不斷提高自己各方面的工作能力;要求造價人員有很強的責任感、豐富的實踐經驗。限額設計同時也為工程造價人員發揮自己的聰明才智提供了發揮空間,真正體現自身價值。只要能夠抓住設計這個關鍵階段,也就是抓住了造價全過程控制中的重點。
明確設計費用的獎罰機制,會使設計人員將限額制度發揮到更高水平。當預算低于概算時,應該在原來設計費的基礎上增加節約投資形成的提成;相反,當預算超概算時就得扣除一定比例的設計費(當然,前提是合理確定概算)。結果是設計方案越經濟,設計單位就能獲得越多的經濟效益,從而為設計人員指出努力的方向——設計出既能滿足各方面功能、技術要求又能夠降低工程造價的高質量的方案。
(四)充分發揮造價師的作用
1.我國造價工程師職業資格證書是通過嚴格的考試取得的。有些沒有從事過造價實際工作的人可能順利地通過了考試并取得了證書,甚至將證書租給某些企業作為他們的資質證明,從中獲取一定報酬。而部分多年從事造價工作的人員,由于不能通過考試,一直處在無證執業狀態,這種現象導致造價師不能充分發揮其控制造價的真正作用。
2.造價工程師作為工程項目的經濟負責人肩負著確定和控制工程投資的重任,在設計階段,造價工程師就應主動地參與進來,積極的影響工程造價。設計人員往往是在建筑、結構、設備等方面下工夫,但是由于不懂經濟,因此只可能保證他們的設計是合理的,而不能保證是經濟的。這就要求在設計過程中各個環節需要有造價師的時時監督,造價師應當加強與設計師的溝通與交流,充分發揮各自專業特點,最后提供經濟合理的設計方案。只有在設計階段充分發揮造價工程師的主觀能動性,才能改變工程造價的事后控制為事前控制,徹底改變目前工程造價控制的被動局面。
(五)實行設計——建造——工程總承包方式
工程建設項目是一個系統工程,設計、施工是工程建設生命周期中兩個有機聯系的階段。設計是對項目產品的詳細和具體的描述,施工是根據設計描述建造項目產品。由于我國的建筑長期以來受計劃經濟體制的影響,把設計與施工截然分割開來,設計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個主題下的有效控制,協調成本高,難以發揮設計的主導作用;設計與采購和施工的脫節,不可避免地導致采購和施工的返工,從而提高了造價。采用設計——建造承包方式,設計、采購和施工有一個工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯合體承包,承包商對工程造價、工期、質量全面負責,這樣能實現在一個主題下對設計、施工進行系統的、整體的管理和控制,從而實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調,有利于設計承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題;有利于更加充分地考慮設備、材料采購以及現場施工安裝的要求;有利于主動地進行設計方案的優化,能更好地配合設備、材料采購和施工;有利于調動承包商的積極性,在確保項目產品功能和質量的前提下,對整個工程的造價進行有效的控制。
(六)加強設計變更的管理工作
設計單位認真做好圖紙審查工作,可以減少圖紙中的錯、漏現象,使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或設計深度不夠,將導致在施工階段的設計變更增加,從而導致投資的增加。對于業主而言,要防止此現象發生,讓設計單位提高設計深度,完善設計圖紙,應注意:一是在設計階段確定建筑的最終方案,避免在施工階段提出更改;二是給設計單位充足的設計時間,加強設計的前期準備工作,如勘察、鉆探等,設計時間過短,將導致設計深度不夠,圖紙不完善;三是選擇合適的設計單位,合理的設計費用,設計費用過低,設計人員的積極性不大,圖紙質量較難保證;四是對由于設計單位的原因造成的設計變更而產生的投資失控,應明確承擔的責任。
四、結語
建設項目實施是一個復雜的過程,實踐證明,設計對工程造價起著決定性作用,設計階段是控制工程造價的關鍵所在。因此,要高度重視設計階段的造價控制,適當增加設計階段的投入,特別是組織對設計方案的選擇、論證、優化、評審工作,保證了方案最優,才能保證后續工作的有效進行,才能夠使有限的建設資金得到最合理的利用,取得良好的經濟效益和社會效益!
【參考文獻】
[1] 尹貽林.工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社,2003.
[2] 趙彬.工程技術經濟[M].高度教育出版社,2002.
[3] 趙結民.淺談設計階段如何有效控制工程造價[J].中國科技信息,2009(21).
[4] 沈子友.設計階段對工程造價的控制[J].中國市政工程,2003(1).
[5] 朱波.限額設計與工程造價控制[J].林業科技情報,2005(6).
