一、前言
因為事業單位是非營利的部門,其固定資產、固有資本和活動經費都屬于國有資產,資產的來源都是國家的調撥,無論是全額撥款還是差額撥款,事業單位的主體資金都是相對固定的,且原則上沒有商業運營和創收。因此,事業單位的財務管理在這個意義上具有特殊性,它所管理的財務內容是固定的,沒有增值的。當然,具體到各項細化的財務管理業務和條目,這種特殊性會有諸多體現。為進一步加強和改進事業單位的財務工作,嚴肅財經紀律,提高財務管理水平,對于事業單位財務管理的特殊性和對策進行探討,就顯得尤為重要,本文希望能夠起到個拋磚引玉的作用。
■二、事業單位財務管理存在的問題
(1) 預算管理不合格
現行的零基預算辦法缺乏對預算單位和人員的有效控制,缺乏編制預算時所需的基礎數據及其合理依據,缺乏對現有數據真實性、合理性的有效鑒定手段,缺乏對經費定額確認的科學手段;預算的審批與資源配置具有主觀性,影響了財政資源配置效率;預算科目屬于粗放型模式,編制不規范,預算批復不及時以及年度預算調整頻繁;預算模式過于陳舊,績效與經費不配比、預算編制與資金管理,預算透明度模糊。而企業有相對專業的預算管理制度的設計、執行、評估、監督和信息采集團隊,這一點是事業單位不及的。因此極易造成預算編制時間倉促,預算編制程序簡單,審批不嚴謹,程序缺乏規則性等問題。由于事業單位經常脫離事業發展計劃和財力可能,未按輕重緩急測算每一級科目支出要求,造成預算編制不夠準確合理。
(2) 體制性質方面的問題
眾所周知,事業單位是指為了社會公共利益和權利的實現,由國家機關創辦或者其他組織利用國有資產創辦,并以精神產品和各種服務形式,承擔國家某一方面的公共事務和事業,向社會提供精神服務或社會服務,不以營利為目的的非物質生產單位,主要從事、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。由于事業單位本身天然的公益性,國家對行政事業單位的監管力度遠不及對企業嚴格,再加上非營利的屬性,事業單位的運營動力也不及企業。加之,各事業單位都把工作重點放在年度任務的完成和考核的過關,很容易忽略日常的財務管理,在預算管理、經費使用等環節缺乏有效測算。因而導致事業單位的財務管理存在很多漏洞。預算設計與預算落實相脫離現象很嚴重,導致財政支出跑、冒、滴、漏現象極為嚴重,并伴有大量的資金浪費,財務賬目在審計部門的印象也不盡完善。有的事業單位甚至成為了腐敗現象滋生的良好土壤和國有資產流失的有效渠道。這些問題都來自于行政事業單位的先天的體制性質。
(3) 獨立而不成體系的基建核算
新形勢下,事業單位基本建設資金來源已呈現出多元化趨勢,而現行事業單位財務管理規則并沒有對事業單位多元化投資的會計核算進行明確規定。目前,事業單位的基建核算大多是獨立于事業經費核算的,這種兩張皮式的核算及管理方式,無法全面系統、完整客觀地反映事業單位的整個財務狀況及經營成果與現金流量,既影響了會計信息質量,又不利于財政等上級部門對基本建設項目和專項資金進行跟蹤與監管。這與企業的區別也是極為明顯的,企業的基建預算和核算都是整個財務管理的重大項目和主體工程,絕不能獨立設立和執行。
■三、如何加強事業單位財務管理
(1) 加強制度建設是做好財務工作的關鍵
一是制定嚴格的財務會計制度。在制定財務管理制度時,應著重突出以下幾個方面內容:
1)一般財務管理中的預決算管理,收支管理,結余及其分配管理,專用基金管理,資產負債管理、財務報告和財務分析管理,銀行賬戶管理,重大財務事項管理,財會人員管理,內部監督檢查管理等;
2)固定資產方面的分類和計價管理、購建和調撥管理、折舊管理、處置管理、日常管理、責任管理等;
3)集中采購中的組織管理,采購范圍、方式、程序管理等。
二是嚴格執行財務會計制度。首先要求領導要帶頭執行財務會計制度,領導不帶頭執行財務會計制度,財務會計制度就很難執行下去,制度就會成為一紙空文。其次要發揮各種監督機制的作用,加強監督是各項財務會計制度落實到位的保證,要充分發揮單位內部審計、紀檢、監察的監督作用,督促財務會計制度的落實執行。
(2) 依靠政府部門的高位介入
事業單位是政府直接監管和撥款的部門,因此財務管理方面的問題,需要政府部門的高位介入進行直接監管和治理,全面抓好單位的內部財務管理。這是最有效的,也是企業所不具備的。
1)合理界定單位財務管理內容。
確定梳理好哪些是應該由政府管理的內容,哪些是單位財務管理的內容,哪些是單位有能力做好的哪些是需要政府出面治理的,區分責任,區別情況,便于有的放矢的開展管理。這是政府高位介入的基礎。而政府對企業的管理僅停留在宣傳引資、宏觀調控、價格機制等外圍管理,而無權干涉企業的內部財務管理。
2)制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度,以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入上級黨委政府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。
3)認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。行政事業單位要結合改革形勢和單位實際,根據《預算法》、《會計法》、《行政事業單位會計制度》等法律法規,不斷修訂、完善、健全相應的財務制度,包括會計人員崗位責任制、固定資產治理制度、往來賬款治理制度,經費銷制度、內部審計制度、績效評價制度和財政票據治理制度。尤其是績效評價制度,在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進的改革背景下,行政事業單位也要轉變治理觀念,相應地把績效評價制度補充到財務制度中去,把財政支出績效評價工作作為加強財政資金治理不可或缺的環節,進一步提高財政資金的使用效益。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。
(3)健全完善會計人才隊伍
事業單位的會計人才培養較之企業具有相當大的必要性和緊迫感。由于財務管理是企業經營的晴雨表,是降低成本、節約消耗、增加利潤、提高企業競爭力的保障,因此對會計人員的素質和技能的要求是內在驅動的,優秀的會計就是利潤最大化的保證。因此,企業對會計人員無論是選拔還是培訓,都是極為自覺和成體系、進度和定期的。而事業單位其天然的非營利屬性,財務管理并不具備保障利潤的職能,而是為了保證國有資產在事業單位正常運轉的同時合理分配和使用,實現公共事業和社會服務的進行。因此,會計人員在素質和技能上的要求就大打折扣,從而造成了事業單位會計人員素質的整體不高。因此,轉變觀念,提高素質,是事業單位財務管理創新的關鍵。
■四、結語
在對事業單位財務管理諸多問題的治理方面,由于其體質上的特殊性,在建議對策上,也存在諸多特殊表現。總的來說,事業單位財務管理的問題,單靠事業單位自身是無法解決的,需要依靠很多主導力量,這也是企業財務管理創新與改革所不能比擬的。
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