當前,會計工作中出現了很多令人擔憂的現象。會計人員違反財經紀律的現象,在很大程度上導致了腐敗現象的滋生,造成我國國有資產流失嚴重,財經秩序也因此發生混亂。特別是會計信息失真成了經濟生活中人們普遍關心的問題。對于這種會計信息嚴重失真的問題,為加強會計監督,政府和一些企業在會計人員管理上推行會計委派制。
■一、會計委派制的積極意義
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對國家所屬的企業、事業單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。它是指由資產所有者向其所屬的企業、事業統一委派會計人員,并對其所委派會計人員的任免、調動、考核、獎懲、工資和福利待遇等,進行集中統一管理的一種會計管理制度。其主要特點是企業的主要會計人員由政府或企業所有者委派,經營者不得干涉委派會計人員的工作。在大型企業內部,母公司對各子公司、二級單位的財務管理,大都實行會計委派制。加強對會計人員的管理整頓和規范會計工作秩序,對加強會計監督、防止會計信息失真、維護財經紀律都起到了良好的作用。
此種制度使得資產所有者對直接對會計流程和會計人員進行管理,可以第一時間對出現的問題和矛盾提出解決辦法,提高了辦事效率,遏制了了會計流程中的違規行為,是我國會計管理工作改革中的有益嘗試。
■二、會計委派制的缺陷
但是,在會計委派制度真正的實施過程中卻出現了一些弊端。作為一種過渡性制度安排,會計委派制不可避免地具有以下主要缺陷:
(一)會計委派與現代企業制度相背離
現代企業制度的基本特征是“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”,企業成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的市場主體,企業與國家之間的行政管理關系將徹底割斷。企業作為理財主體,自然擁有自主權,包括企業的經營權、決策權、人事權等。企業不再受國家行政指令計劃的約束,國家只對其生產經營活動進行調控,在企業合法經營的情況下,國家無權干涉企業的自主權。企業改革的方向是建立健全現代企業制度,現代企業制度的一個主要內容就是政企分開,這就意味著政府部門要為企業營造一個寬松的經營環境。企業是市場的主體,應該有自主的經營權,同樣也應有會計人員的任命權。
而會計委派制度的實行實際上正是干涉了企業自主權中的人事權,將會計人員的任命權集中在上一級管理者手中。這樣就不利于政企分開,不利于現代企業制度的建立健全,從而影響企業改革的進程。
(二)會計委派制不利于充分發揮會計的職能
會計的職能包括核算、監督、管理、服務等,而會計委派制使委派的會計人員只強調會計的監督,忽視弱化了會計的管理、決策服務職能,使會計的參謀功能無法發揮出來,影響了企業的運作。這樣一來表面上強化了對被委派單位的會計核算和監督,但在一定程度上弱化了財務管理的功能,不利于提高經濟效益。
(三)會計委派制與現行法律、法規不協調
《中華人民共和國會計法》第三十六條的規定:“企業的會計機構設置,會計人員配備,實行崗位責任制是企業內部事務,是企業的基本權利之一,這是任何人不能侵犯和干預的。”
《中華人民共和國公司法》第一百七十四條的規定:“公司應當依照法律、行政法規和國務院財政主管部門的規定建立本公司的財務、會計制度。”公司的會計機構設置、會計人員配備是公司的基本權利和職責,由政府機構委派會計是侵犯公司權益、干預公司經營的行為。
由此可見,會計委派制的實施過程中,不僅干預了企業自主選擇和配備會計、也影響了企業的正常運轉,同時也違反了現行的法律條款。
■三、完善會計委派制的建議
實行會計委派制后,委派會計受財產所有者委派為企業提供會計服務,同時約束和監督經營管理者的不良行為,由此可帶來許多積極作用和影響。會計委派制能為企業財產所有者提供最佳的監督者,有利于調動會計人員的積極性,保障和監督他們反映真實的會計信息,有利于加強對會計隊伍的統一管理,促進會計工作的職業化和社會化。鑒于此,筆者對于完善會計委派制提出幾點建議。
(一)提高會計人員素質
要按公平、公開、競爭、擇優、德才兼備的原則公開錄用和選拔會計人才,并加強對會計人員的上崗教育,強化會計從業人員的職業道德。同時,對于委派的會計人員應定期展開教育,對其業務水平、思想政治以及協調能力進行適當培訓,以確保委派會計的綜合素質。
(二)建立健全會計委派制相關的政策法規
要修訂與之相關的《公司法》、《企業法》等財經法規,對有關職責權限進行明確的界定和劃分,明確會計職權,明確委派會計人員具有管理和監督的雙重身份。
(三)建立健全委派會計監管機制
會計委派制作為一種全新的會計管理模式,對于以往會計工作中出現的問題起到了很大的改善作用,但并不能包治百病。所以要加強會計監管體制的建設。建立委派會計人員的激勵機制,把會計人員的工作成果與經濟利益掛鉤,形成對會計人員可靠利益保障機制,充分調動會計人員的監督積極性。
四、結論
會計委派制在現階段是規范我國國有企業會計工作秩序的有效手段,克服以往會計管理體制中的種種弊病,強化對國有資產的監督與管理,改善我國國有企業會計信息大面積失真的狀況。雖然在實施過程中有許多不足之處,但經過不斷地探索與完善,相信會計委派制終將發揮它的積極意義。
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