隨著中央財政及各級政府不斷加大對就業工作的資金支持力度。我國就業資金投入及支出規模增長迅速。2008、2009年,僅中央財政就先后投入就業專項資金260億元、420億元,2010年預算投入426億元。與此同時,資金來源渠道、額度多變,各級財政補助資金額度及籌措資金渠道都存在極大的不確定性,資金支出又分散在財政、人力資源和社會保障、民政、農委等多個相關部門。資金管理松散,至今沒有形成統一、規范、科學的績效考核指標,不利于科學發揮就業資金的作用。為此,筆者就我國就業資金績效考核指標設置問題提出以下建議。
一、設置就業資金績效考核指標的原則
(一)政策性原則
就業是民生之本,就業工作政策性強,設置就業資金考評指標,必須充分考慮到就業資金籌集、支出使用是否符合國家和地方有關就業促進政策,是否符合就業資金收支管理規定,避免地方財政和相關部門擠占挪用就業資金。
(二)重要性原則
就業工作涉及面廣。政策覆蓋范圍大,在設定分值時不能對各項指標一視同仁,應當突出重點。重點考核制度建設、資金籌集、資金支出、會計核算與財務管理等方面的情況。
(三)定性定量相結合原則
針對就業資金收支管理現狀,績效者核指標設計時應以定量指標為豐、定性指標為輔,定量與定性指標相結合的原則。定量指標按照計算結果生成考評得分。定性指標通過查閱文件、臺賬等資料及問卷調查、實地走訪等形式的結果判定。
二、就業資金績效考核指標體系構成
(一)制度建設情況考核指標
1 制度的健全性。考核是否制定了本地區就業資金管理辦法,是否按支出項目制定了享受補貼的范圍、標準、審核及撥付流程,是否制定了就業資金財務管理制度及監督舉報制度,是否實施了定期督察制度及違紀違規處罰措施。
2 管理的有效性。考核是否實施了就業工作目標責任制,資金的使用是否按照規定程序辦理支付手續。現場監督及非現場監督是否產生了實際效果,對發現問題是否按規定予以查處,補貼資金是否按規定按時足額撥付資金并準確錄入數據庫。
建議該項指標在考核體系中占10%的比例,其中:制度的健全性、管理的有效性各占5%。
(二)資金籌集情況考核指標
1 上級補助資金到位情況。當年的上級補助資金到賬率,入賬資金當年支付率,當年下撥資金入賬時間,延期入賬比率。
2 地方財政預算安排及通過其他渠道安排情況。地方財政安排就業資金與當年地方財政一般預算收入的比例,預算安排資金到位率,與上級補助資金相比的比例,與上年度相比增幅,與本區域其他地區投入比例相比所占比例。通過其他渠道安排資金到位率。
建議該項指標在考核體系中占20%的比例。其中:上級補助資金到位、地方財政預算安排及通過其他渠道安排情況各占10%。
(三)資金支出情況考核指標
1 目標完成情況。包括年度就業工作目標任務完成比率,失業登記率,新增就業崗位數,農村勞動力轉移人數,就業困難人員尤其是“4050”人員就業率及再就業率,培訓人員創業率及創業成功率等。
2 支出合規性。支出項目是否符合政策規定,是否實行了專款專用,是否存在擠占挪用現象。出現重大違規現象的,全部扣除本項目應得分值;出現特別重大違紀違規行為的,實行“一票否決”。直接將當年考核結果判定為不合格,并依法追究相關人員責任。
3 社會效益。就業資金績效評價與企業績效評價不同,要充分考慮其公益性特征,以社會效益為主衡量使用效果。這項指標主要包括享受社會保險補貼、職業培訓補貼、職業介紹補貼和職業技能鑒定補貼的人數、金額,補貼對象再就業狀況;享受就業和公益性崗位補貼的人數、金額,安排就業困難人群再就業的實際狀況;享受小額擔保貸款的人數、金額,貸款產生的經濟效益及帶動新增就業人數。
4 公眾滿意度。通過對涉及就業資金使用的單位、個人,以問卷調查方式調查社會滿意度,科學設置分值,量化統計調查結果。還可以通過召開座談會、實地走訪等形式考察就業資金使用的公眾滿意度。
建議該項指標在考核體系中占60%的比例。其中目標完成情況占15%,支出合規性占20%,社會效益占20%。公眾滿意度占5%。
(四)財務管理考核指標
會計核算的真實性、及時性和完整性。會計核算是否以就業促進過程中實際發生的經濟事項為依據,及時、客觀地反映就業資金的收支業務、財務狀況。就業資金報表和年度預決算報告是否全面,完整反映資金運行情況。就業資金是否專戶存儲、專款專用;資金撥付手續是否合規;是否對資金使用效果進行了財務分析;是否對撥付資金使用情況開展財務檢查,并對發現問題提出整改意見;是否跟蹤整改措施落實情況。
建議該項指標在考核體系中占10%的比例。
三、使用就業資金績效考核指標應當注意的“四化”
(一)考評過程綜合化
財務指標必須結合使用,不能孤立地進行分析。各項財務指標只是反映財務狀況的一個方面,只能在限定的意義上使用,因此必須將相關的指標結合起來,全面分析。才能得到切合實際的考評結果。比如培訓補貼資金到位率必須與資金使用合規性相結合,資金到位應當以合規為前提,失去了合規性,再高的到位率也沒有意義。
(二)指標設計動態化
當前及今后一段時期,我國就業工作形勢隨著經濟狀況的變化和社會轉型的深入,將處于不斷變化之中,因此,必須動態設計就業資金績效考評指標,適時調整考評內容,達到以考評促進工作的目的。
(三)考評方式多樣化
充分利用各項公共支出績效評價方法,針對不同考評指標特點。采取相應的考評方式。如對職業技能培訓,運用財務成本-效益分析法,將總成本(安排培訓補貼資金額度)與總效益(下崗失業人員培訓合格人數、技能鑒定結果、創業率等)進行對比分析和績效評價;對小額擔保貸款,可以通過目標-結果比較法,將小額擔保貸款發放總額、貼息金額與預定的創業合格率、帶動就業人數等目標進行比較,對這項資金支出情況進行績效評價。
(四)成果運用及時化
當前,我國就業工作呈現出極其明顯的階段化特征。因此,考評結果要及時應用到實際工作中,以期起到及時糾正錯誤,指導工作的功效。對考評成績優異的地區,要及時總結經驗加以推廣。
