晉皖贛豫湘鄂等中部六省均位于我國內陸腹地,面積廣大人口眾多,是我國重要的糧食產區,該區農業人口占到了全國農村總人口的30.3%,糧食產量占全國的30%以上,油料產量占全國的40%以上。自2004年中央經濟工作會議以來,中部六省作為中部崛起的主體逐漸受到重視,為了促進中部地區的經濟增長,穩定國家糧食供應安全,近年來中央和地方財政對該區的支持力度也逐漸加大。但是長期以來由于政府對農業投資嚴重不足,我國農業已漸成弱勢產業。而中部六省均是農業大省,如何促進農業經濟的發展、提高農民收入就成為了中部崛起進程中不可回避的問題。
已有的一些研究表明財政支農資金投入對農村經濟發展有積極的促進作用。朱晶根據我國20年分省數據從糧食安全的角度認為農業科技投入有助于提高產量降低成本,提高我國農業的競爭力。而根據趙陽的研究,農業領域內公共投資的嚴重不足是我國農業弱勢的主要原因之一,根據其測算,盡管近十年來我國農業科研投入有所增加,但是遠未達到發達國家的水平。另外一些研究則主要分析了某一省份的情況,如陳其清等分析了湖北省財政支農資金對農業經濟增長的實證關系,認為它們之間存在協整關系。本文將選取中部六省作為研究對象,通過對該地區1952年以來統計數據的分析,試圖找出財政支農資金投入與當地農村經濟增長的相關關系,為中部六省財政支農資金的投入決策提供一定的參考。
一、中部六省財政支農的現狀
(一)總量不足。
1985年以來,中部六省農業支出占財政支出的比重一直低于10%,長期徘徊在極低水平且近年有明顯下降趨勢,2003年這一比例甚至跌至5.8%,2007年以來雖有所回升,但仍未超過10%,2008年也僅為9.6%。如果扣除與農業相關的事業部門的管理費的話,這一比例將進一步縮小,農業投入年均只占到財政支出的3%左右,這不但低于其他發展中國家的平均水平,更與中部地區不斷增長的財政收入局面不相符合。
(二)投資結構不合理。
數十年來,我國財政支農資金中約有60%的部分主要投入到了大江大河的治理和氣象事業以及鄉鎮企業的發展,直接用于農業生產性投入的僅占到40%左右。1987年至2007年,中部六省用于土地治理、產業化經營和科技示范項目等領域的投資分別只占六省地方財政總支出的0.58%、0.2%和0.0008%,其比例幾乎可以忽略,而資金重點投向事業單位,用于各行政、業務部門開支,絕大部分資金用于政府農業單位運轉費用,基礎建設性支出主要用于建設大中型水利設施等帶有社會性的工程,用于基礎性建設的比重較小,用于農業研究、技術推廣和產前產后服務環節的就更小,這正是造成當前農村經濟低迷、農業競爭力低下的重要原因。
二、財政支農與農業經濟增長的實證研究
本文將使用中部六省1952年至2008年之間的數據,對中部地區財政支農資金投入與該地區農業經濟發展之間的關系進行分析。原始數據來自于《新中國60年統計資料匯編1949-2009》,《中國財政年鑒2008》以及歷年《中國統計年鑒》等,全部數據均以1952年為基期進行了指數調整,并最終通過加總平均得出;為了消除異方差的可能性,最終使用的數據又經過了指數變換。由于采用的是時間序列數據,為防止因自相關導致偽回歸問題,本文首先對數據進行單位根檢驗,繼而使用協整分析的方法研究財政支農資金與農業經濟增長之間的長期關系,并最終得出中部地區財政支農資金投入與該區農業經濟增長之間的誤差修正模型。
圖1中部六省人均財政支農投入及農業人均產值變化趨勢圖
(一)變量選取及數據說明。
1、農業經濟增長(用Y表示)。本文采用大農業的概念,用中部地區農林牧漁業總產值的人均值來衡量該區的農業經濟增長情況 ,這使得農業增長數據更具代表性,能夠更加完整地代表整個中部農業經濟增長情況。
2、中部六省人均財政支農支出(用I表示)。因為農業增長采用的是大農業增長的概念,所以地方財政支農資金也需要采用與之相對應的財政對整個農業的支出額來衡量,即采用地方財政支農支出總額,其主要包括支農款項、農業基本建設支出、農業科技三項和農村救濟以及其他農業支出等。
(二)平穩性檢驗。
時間序列的平穩性是指序列的統計規律不會隨時間的變化而發生變化,也就是說該隨機變量的趨勢不隨時間而變化,從圖1可以看出,兩序列均隨時間的推移逐漸增加,具有較強的時間趨勢性,是非平穩序列,而用非平穩序列得出的回歸往往會造成“偽回歸”。為了解決這一問題,協整理論指出,只要時間序列是同階單整的,即使是非平穩的也不會產生偽回歸問題。本文正是這種情況,下面用ADF檢驗來驗證這一點。
通過對Y和I以及LNY和LNI的時間序列的圖形觀察可以判定合適的檢驗方程,同時我們定義△LNY和△LNI為LNY和LNI的一階差分,ADF檢驗的結果如表1:
表1 LNY和LNI平穩性ADF檢驗結果
注:檢驗類型欄中I表示有常數項,T表示有時間趨勢項,N表示無時間趨勢項,0和1分別表示LNY和LNI滯后的階數。
由表1可以看出,在1%、5%和10%的置信水平上,LNY和LNI均有單位根,是非平穩的時間序列,而經過一階差分之后的△LNY和△LNI是平穩序列,這也就是說,LNY和LNI都是一階單整的,可以進行協整分析。
(三)協整分析。
當序列非平穩時常用的方法是對其進行差分使其平穩,但是這會導致原始序列中部分有用信息的損失,這一方法更適合于研究變量之間的短期狀態,而描述變量之間的長期狀態則應使用變量本身。非平穩序列LNYt和LNIt一階單整也就意味著它們可以通過一定的線性組合實現平穩,如果存在協整關系,則說明它們之間存在著長期的均衡關系而不是偽回歸,下面采用EG兩步法來檢驗這種關系是否存在。
第一步對下式(1)進行估計:
(1)
可得以下結果:
(2)
模型系數均顯著通過了t檢驗,調整后的擬合優度值也很理想,表明方程擬合良好,DW統計量為1.27,無序列相關性。
第二步對殘差序列進行單位根檢驗,其統計值為-3.4692914,小于1%、5%和10%各置信水平下的臨界值,故而殘差序列為平穩序列,這也就是說,LNYt和LNIt協整關系是成立的。
可建立如下的誤差修正模型:
(3)
(四)分析結論。
式(2)表明中部六省農業總產出(LNYt)與該地區財政支農資金投入(LNIt)存在長期均衡關系,并且二者的變化方向相同,這表明財政支農資金投入對中部六省農業經濟的確具有促進作用。式(3)則表明中部六省農業總產出不但受到財政支農投入的影響,而且受到前期均衡狀況偏離的影響。農業經濟內部具有緩慢修正這種偏離的機制,誤差修正項et-1反映出了這種調整的力度,即大約有6.7%的本期偏離將可以在下期得到調整。
三、政策建議
綜合上面的分析可以看出,對于中部六省來說,財政支農投入可以有效促進該區農業經濟的增長,因此加大政府對財政支農的投資力度、擴大財政支農規模以及調整優化中部地區財政支農資金的投入結構是加快中部地區農業經濟增長、促進農民增收的有效途徑。
首先應確保財政支農資金規模不斷增加。農業的基礎地位要求我國必須大力發展農業經濟,而在當前我國正逐步向工業社會過渡的階段,市場并不能完整反映農產品價值,農業經濟逐漸處于弱勢地位,政府必須對其進行財政補貼以保證其正常發展,并加大對農業經濟的扶持力度。而中部的確作為我國重要的農業生產地,從糧食安全的角度考慮,中央及中部六省政府更應該對該區農業經濟予以財政支持?；诖?中部六省財政支農資金增長速度至少應該等于其經常性財政收入的增長速度,只有如此才能保證財政支農的力度足以支持和促進中部農業經濟的發展。
其次要調整財政支農的投資重點。中部地區以往的財政支農資金過多地用作農林水等事業費,而對農業基礎建設投資不足,在對農業科研的投入上尤為不足。這雖是我國農業領域的普遍狀況,但對于作為國家農業主產區的中部地區來說是尤為不利的,中部地區更應該在農業基礎設施建設、農業科技投入以及優勢農業推廣等領域增加財政支農力度,這樣才能使財政支農資金的使用效率達到最大,也才能最終實現促進中部農業經濟不斷增長的目的。
