教育財務核算中心是為適應我國社會主義市場經濟體制和教育事業發展的需要而成立的，是會計管理體系改革的一大舉措，其意義在于規范各單位的會計核算與財務管理，提高會計工作水平，提高教育資金的使用效益，更好地為學校教育改革發展服務。
一、當前內部控制中存在的不足
2006年10月，山東省煙臺市福山區成立了教育財務核算中心，將全區50多所義務教育階段的學校納為集中核算。任何新事物的出現，必然存在其局限性和不完善的地方。幾年來核算中心在區財政部門和上級主管部門的正確指導下取得了一定成效，但在內部控制方面還相對滯后，缺乏一套行之有效的內控制度對教育系統進行規范指導。主要表現在以下方面。
（一）內控制度的認識和風險防范意識淡薄，造成風險控制不到位
核算中心成立后，納入核算的學校撤銷原有會計機構，對學校財務管理不再主動和積極，平日只依賴于核算中心。由于學校領導對財務上的不重視，對內部控制的基本知識缺乏了解，對內部控制的重要性缺乏足夠的認識，多數學校只設報賬員一人來負責整個學校的財務管理工作，更甚是有的報賬員從未從事過財務工作，由于不熟悉財務制度,無法合理安排、使用經費資金，到核算中心報賬時憑證書寫不規范、完整，混淆經常性、專項、往來款等款項，這些都給核算工作帶來不便,降低了核算中心的工作效率。核算中心方面也存在重核算輕監督的現象。實行集中核算，其資金的所有權、使用權、財務自主權仍歸各學校，集中核算其實就是代理記賬。核算中心整天忙于報賬、記賬、打印憑證和編制報表等會計業務，沒有參與學校的內部管理，對各核算單位的具體業務事項知道甚少或根本不知道，由于會計核算與財務管理的脫節，單位報賬時只要手續完備，票據合法有效，就予以報銷，無法判斷其業務的真實和合法性，這直接制約著會計核算的準確性，無法保證客觀真實地反映單位財務狀況。
（二）崗位設置不夠合理，兼崗、混崗現象較為普遍，違背了不相容崗位相互分離的會計原則
實行會計集中核算后，納入核算的學校只設置報賬員崗位，負責學校的日常經費收支，保管單位有關印章，管理各種票據，負責單位收款、報銷、復核等多項業務，也有的學校一人同時兼任采購、經濟業務決策、保管等多種職務。一人多職沒有相互牽制，容易造成管理漏洞，挪用、坐支現金的隨意性大,給單位的資金安全帶來隱患。核算中心方面，核算中心的工作主要是對納入集中核算的單位進行會計核算與會計監督，由于內部控制實施的軟、硬環境制約，造成財務人員配備不完整，一名主辦會計人員往往要負責十家、幾十家單位的會計核算工作，并進行審核錄入、復核和記賬一條龍服務，會計的事前審核、事中復核和事后監督等流于形式，內部缺乏相互約束機制，業務處理隨意性大。
（三）資產管理環節薄弱，賬實脫節，不利于保證國有資產的安全完整
實行集中核算后，納入核算的學校放松了對資產的管理，對資產的報廢、無償調入、捐贈沒有及時進行核銷、增加等賬務處理；更有些單位隨意轉讓、劃撥國有資產，造成實物管理與價值管理嚴重脫節。核算中心方面，由于資產保管、使用權仍歸各學校，核算中心平日只能根據報賬員報銷的購物發票進行入賬核算，資產的增減完全由報賬員掌握，核算中心未參與管理，造成資產記賬不準確，報廢的固定資產沒按規定及時處理，資產清查時出現賬實不符等時滯性現象。
（四）內部監督管理缺乏，機構職能形同虛設，財務管理弱化
實行集中核算后，一些核算單位誤認為會計主體發生了變化，一切法律責任應歸于核算中心，放棄了學校內部監督的作用，導致會計監督的職能無法得到充分發揮。學校財務管理弱化，在資產管理上存在觀念淡薄，重購輕管、重錢輕物、隨意處置等現象，造成大量國有資產流失和長期被個人占用。從核算中心職能分工來看，核算中心由于相對獨立于各基層單位并且不參與單位的具體業務，只能從財務制度的角度來審核原始憑證本身的合法性、有效性，而對學校的教育教學活動是否合法、活動支出的內容是否真實無法識別，會計信息的真實性難以監控。另外核算中心的監督只停留在最基本的會計核算的層面上，忽視了對部門預算執行情況的監督，具體日常經費支出預算指標監控缺乏，支出的控制和約束非常薄弱，使得學校預算執行與支出的隨意性增大。
二、建立完善的內部控制制度
建立和完善教育系統的內部控制制度，保證教育財務有條不紊地運轉，關系著會計集中核算改革的成敗，針對以上存在的問題，提出如下建議。
（一）提高內部控制意識和風險管理理念，建立與教育系統相適應的內控體系
一是按照“依法理財、規范管理”的要求，遵循全面、重要、制衡、適應性的原則，建立適合教育系統的內控制度。內部控制制度，是為保證單位經濟活動正常進行所采取的一系列必要的管理措施，既包括核算、審核、分析各種信息資料等業務的程序和步驟，還包括對單位經濟活動進行綜合計劃、控制和評價而制定的各種規章制度，為日常工作的正常運行提供了依據，并滲透到各項業務過程和操作環節，覆蓋所有的崗位。二是要重視業務上的風險估計，提高風險抵抗能力。會計集中核算必須根據經濟業務的循環和存在的風險，規范動作，加強內部控制。對資金的請用、撥付，原始憑證的傳遞、審核、稽核，賬務的處理，印鑒的保管，票據的領用等形式實行全方位的內部控制制度體系。通過加強內部控制，建立健全各項基礎管理制度和內部約束、考核、評價機制，明確崗位職責權限，規范工作紀律，以防微杜漸，防患于未然，盡可能地減少會計違法和違規行為的發生。三是重視報賬員的理論知識培訓，使其知識和技能不斷更新和拓展，熟練掌握內部會計控制制度和財經政策，遵循會計職業道德，增強法制觀念，提高財務管理水平。
（二）合理設置工作崗位，做到不相容職務相互牽制，嚴格分離
一是根據制衡性原則科學設置崗位，針對分工建立崗位責任制，定崗定責，嚴格考核，并建立相應的獎懲機制，增強工作責任心和壓力感，激發工作效率。二是不相容職務相互分離，確保不同崗位之間權責分明、相互制約、相互監督。內部會計控制的精髓是不相容職務相互分離，不相容職務由不同的人員來完成，不得由一個人同時兼任。建立健全單位內部牽制制度，單位財產、物資和貨幣資金的收付、結算及其登記的每一項工作，都必須經過上下級之間不同人員分工掌管，使其成為相互制約的一種工作制度。通過加強各項管理工作的規范程序，明確崗位責任制，加強內部牽制，有力保證財務工作有條不紊地運轉。
（三）建立資產的日常管理制度和定期不定期清查制度，提高資產的使用效果，確保國有資產安全完整
一是建立固定資產采購、驗收和保管的崗位責任制。做到固定資產歸口分級管理，明確固定資產管理部門、使用部門和財務部門的職責權限，做到各項資產的增減變動都有據可查，明確責任，落實到人，確保財產物資的安全。二是采用定期和不定期的清查制度，定期不定期清查、盤點固定資產，及時掌握固定資產的變動情況，編制財產清查報表，確保賬表、賬實、賬賬相符。對新增固定資產及時入賬，對已發生產權轉移的資產應辦理合法的變更手續，對已報廢或者已到正常使用年限的資產要及時核銷，保證賬實相符。三是嚴格執行政府采購制度。嚴格執行資產的購置審批程序，實現國有資產的優化配置，在資產使用時可以采用出租、出借的形式，在系統內有效地提高固定資產的使用效率，盡可能節約教育成本。
（四）健全內部監督體系，履行內部監督職能，提高資金的使用效益
教育集中核算的目的是為了加大財政資金監督力度，有效利用教育資金，提高教育經費的使用效益，更好地為教育事業服務。核算中心應由核算型向管理型轉變，充分發揮其監督管理職能。1.實行備用金制度。根據各學校業務量的大小，核定定額備用金，各核算單位必須按定額嚴格執行。2.制定票據管理制度。嚴格領用和核銷手續，建立票據管理系統或票據文檔，將單位領購的票據逐筆進行登記，并做到每月對已入賬的票據進行核對。3.建立收入、支出審核制度。對收入主要是監督單位的收入來源渠道是否合法，對支出是審核業務內容是否真實、合規。4.加強預算執行的監督。規范預算編制、審批、執行、調整、考核、評價制度，在執行預算時，將其剛性與彈性有效地結合起來，在厲行節約的同時，確保教育事業健康持續地發展。5.建立網絡系統，實現數據共享，通過實時性監督，提高內部監督的效果。利用現代信息技術，通過遠程查詢實現資源共享，既便于核算單位迅速了解和掌握本單位的財務狀況，為學校從事財務分析、決策和監督提供保證，也可對會計核算中心本身進行審查，判斷其是否做到依法行政、依法管財、依法理財。
