票據是進行會計核算的原始憑證，是財務、審計等部門規范軍事經濟行為的重要依據。當前，社會上制售假發票和非法**的現象十分猖獗，直接引發了偷稅、洗錢、貪污賄賂等違法犯罪行為，嚴重影響了經濟社會的健康發展。由于受社會環境的影響，軍隊也存在使用虛假發票報賬、收費票據管理不嚴等問題，給軍隊財務工作造成了一定影響。在這種情況下，加強軍隊票據管理，打擊發票違法犯罪活動，對于進一步規范財經秩序、預防經濟犯罪，加強廉政建設，促進部隊全面發展具有重要的意義。
一、軍隊票據管理的特點
軍隊票據分為往來票據和收費票據，適用于軍隊各級機關、部隊院校、倉庫、醫院、科研和房地產管理機構等單位，其管理特點是統一管理、分級負責、集中印制、歸口領取。
一是統一管理，是指軍隊票據管理工作，必須在總后勤部財務部的領導下進行。在新形勢下，軍隊票據管理的統一管理主要體現在：統一貫徹黨、國家和軍委、總部確定的財經方針、政策和財務法規制度；統一計劃購領；統一使用與保管；統一注銷和稽查。
二是分級負責，是指軍隊票據由各單位后勤財務部門分級負責管理。收費票據由各單位后勤財務部門負責管理，往來票據由團以上單位后勤財務部門負責管理。裝備財務部門使用的票據，由裝備財務系統供應和管理。
三是集中印制，是指軍隊收費票據由總后勤部財務部統一印制，國家財政部監制，套印“中央財政票據監制章”和“中國人民解放軍票據監制章”。往來票據由總后勤部財務部和軍區、軍兵種后（聯）勤部財務部負責印制，套印“中國人民解放軍票據監制章”。軍隊票據實行定期換版制度，一年印制一次。
四是歸口領取，是指軍隊票據逐級向上購領。收費票據由各單位后勤財務部門按后勤供應系統逐級向上購領，往來票據由軍區空軍、空降兵后勤部財務處和空后直供部財務處逐級發放到團以上單位后勤財務部門，使用單位到同級后勤財務部門領取，基層單位到供應經費的后勤財務部門領取。
二、當前軍隊票據管理中存在的問題
（一）票據管理內部控制實行不嚴
一是采用自制票據收取其他收入（如房租收入、暫收款等）容易形成小金庫。如有的單位在未辦“收費許可證”的情況下非法取得收入，躲避上級財務部門的監管，使用非法收據，自行提高對外有償服務的收費價格，極大地損害了軍隊的合法權益。二是個別單位仍然存在領票、開票、收款、銷票由一個人統管，出現截留收款不入賬，或開大頭小尾等問題。
（二）票據混用、濫用現象普遍
一是使用假發票報銷。由于稅務發票的多樣性，為不法分子創造了制、售假票據的機會。加上軍隊財務制度規定一些不合理的支出不能報銷，一些單位或個人為了自身的利益，把不合理的支出合法化，采取非正常手段索取發票，使得假票據有了市場。二是出據方濫用收據，不論業務性質，亂開軍隊單位使用的各種收費票據。三是報銷方審核不嚴，不看票據來源、內容，只認領導簽字。四是收取款項時不開收據，如有的執收執罰部門收取款項時不出據任何收據。
（三）票據管理不規范
在票據的管理方面，存在“管發不管收”的問題，作廢票據和過期票據不及時回收和銷毀，還存在部門或單位使用作廢票據和過期票據現象。一些單位無專職或兼職票據管理人員，票據使用和移交過程中無任何文字傳遞手續，造成票據管理混亂，甚至遺失。
（四）票據監管難度大
軍隊票據使用的數量多，在監督管理方面的難度大。一是使用票據收取的款項有時無需上繳上級財務部門，且票據使用的周期長，因此很容易游離于財務、審計部門的監管之外。二是軍隊各類事業部門的往來收費事項數量及種類多、性質復雜，從而導致不易辨別，而軍隊票據規定的使用范圍比較簡單而且空泛，給監管造成了一定困難。三是隨著新情況、問題的出現，軍隊票據管理制度不夠完善、管理措施不到位，在一定程度上也加大了監管的難度。
（五）票據管理人員業務不精
集中表現在部分軍隊單位的財務人員業務素質不高，分不清自身的業務性質，對票據政策執行的隨意性較大，導致開票“張冠李戴”，濫用軍隊內部往來收據的情況較多。
三、加強軍隊票據管理的對策
（一）加強軍隊票據管理
一是要依法管理票據。要嚴格按照軍隊票據管理辦法，加強對票據的領、繳、銷管理，從源頭上控制。同時要加大對票據使用的宣傳力度，督促使用票據的單位領導和財會人員熟悉相關的法律法規，明確自己所擔負的職責以及在會計活動中的權利和義務，并有效地執行軍隊頒布的相關管理辦法及其實施細則。二是要落實管理責任。要將票據管理的具體措施落實到人，在進一步完善內部控制制度的基礎上，明確票據審批人員、審批權限和審批程序，細化管理辦法，增強可行性，強化可控性，防止隨意索取票據，隨意報銷的現象。三是要完善管理制度。軍隊財務部門在加強自用票據管理的同時，也要對取得票據的單位和個人嚴格執行相關票據管理規定。對出具假票據和票實不符的票據堅決予以拒收，從源頭上禁止違反票據管理規定的行為，從而進一步完善票據管理制度。四是要加大查處力度。軍隊審計部門在執行相關政策時，要加大查處力度，發現票據管理方面的違規違紀問題，堅決嚴肅查處，并追究相關人員的責任，決不心慈手軟、姑息遷就。
（二）嚴格軍隊票據授權
票據管理授權把關要嚴，票據供應不搞平均分配，對單位票據使用管理的授權責任要明確。例如，對軍以下單位可按職級管理、合理分配等原則，對授權責任單位所使用票據的領存、發放、使用、監督檢查等工作，實行“層層授權，分配到戶”：明確責任，形成各級任務相統一、目標相一致、上下融一體的管理網絡。首先，實行年審制。授權到“戶”，責任到位。嚴格確定票據管理責任單位，加強被授權管理票據單位、部門的職能引導和作用的發揮，按“統一領導，按級負責”的要求，定期對票據管理責任單位進行檢查和指導，并認真落實一年一審制度，防止票據使用、管理混亂現象和單位巧立名目自制自用各種收（支）費票據等問題的發生。對年審不合格的單位要采取有力手段，行政與經濟并罰。同時審幫結臺，適時提出修正意見和建議，促進票據管理日趨正規、完善。其次，健全票據責任管理約束機制。各級票據管理責任單位要給所屬使用票據單位，明確相應的管理職責。在領取、開具、注銷、保管票據時，應指派固定專人負責，同時要對本級下屬的授權管理責任單位簽訂票據的使用、保管責任書，規范管、用雙方的權責。最后，嚴格把好票據申請發放關。在票據的發放中，各大單位財務機關，應嚴格按下級管理責任單位和使用票據單位的業務收支、申報、管理等情況確定年度或月份實際需用的數量，按照驗舊領新制度限量供應。如使用單位未按期申報、注銷回收和發生票據操作違章，或是已入票據未解交欠上級應收款項等情況，票據管理有關部門應責成其限期改正，否則應采取分批限量發放的方法，對已發生的收支業務票據收繳清理。
（三）加強軍隊票據檢查
1.加強對開支報銷發票的檢查
重點對發票真偽、要素內容、支付形式和報銷手續等進行全面檢查。一是查發票真偽。看從地方取得的發票是否由稅務部門監制、財政收費票據是否由財政部和總后財務部監制，發票和收費票據的印章是否齊全、清晰，有無防偽標志，是否使用專用紙張印制等。二是查要素內容。看發票的付款單位、填制日期、商品名稱、計量單位、數量、單價、大小寫金額、開票單位印章、開票人等要素是否齊全完整，有無要素填寫不全、開支內容籠統、挖補涂改等問題，有無報銷過期失效發票等。三是查支付形式。看超過結算起點的支出是否通過銀行轉賬辦理，有無大額現金支付的發票。四是查報銷手續。看發票報銷審簽手續是否齊全，有沒有無經辦、審核、審批簽字和實務驗收手續不全的問題。
2.加強對軍隊收費票據的檢查
一是查收費票據供應。看是否按財務管理渠道逐級供應收費票據，購領手續是否完備，對收費單位是否憑《軍隊單位對外有償服務許可證》、《軍隊單位事業有償服務收費許可證》和《軍隊單位行政與執法收費許可證》發放收費票據；有無不憑許可證發放或出售、提供給地方單位和個人使用的。二是查收費票據使用。看收費單位是否使用軍隊統一印制的收費票據，有無使用替代票據或自行印制票據收費的；是否按規定要素和內容開具收費票據，有無出具要素不全、內容籠統或過期票據的；開具的收費票據是否與發生的經濟業務相一致，有無為單位或個人出具虛假內容票據用于報銷的。三是查收費票據注銷與保管。看已使用的收費票據是否按規定進行審核，存根是否按規定期限保管，過期空白收費票據是否按規定退回注銷。財務部門是否有專人、專柜保管票據，購領數與發放數、庫存數是否一致，登記手續是否完備，有無丟失或被盜現象。四是查收費核算與經費上繳。看收費是否按規定組織核算，有無轉移科目隱瞞收入，甚至收不入賬的。應上繳總部和軍區級單位的收入是否按規定比例上繳，有無不繳、少繳和拖欠上繳的。
（四）加快票據信息化管理步伐
推進票據管理信息化步伐，實現票據管理從有形到無形的轉變。互聯網技術的飛速發展和普及，為軍隊票據的信息化管理提供了很好的技術條件和技術保障。今后軍隊票據的申購、使用應全部在計算機內完成，利用計算機信息對票據進行全方位的跟蹤、監管，實現票據管理從有形到無形的質的飛躍。總后財務部應抓緊研制配套的票據管理信息化軟件，使各級票據管理責任單位逐步從手工操作轉換到微機控管，盡快實現管理手段的網絡化。要本著邊開發邊完善的原則，逐步將票據管理納入計算機系統操作，進一步完善現代信息化手段，實現票據管理聯網，即與申購使用票據單位聯網，使所屬單位了解軍隊票據的政策和有關的管理規定，為軍隊票據管理正常化、規范化和信息化打下扎實的基礎。
（五）提高票據管理人員素質
要加強對軍隊機關財務部門和事業部門內部票據管理人員和操作人員的管理。一是要建立崗位責任制。如要建立一套科學嚴密的票據管理工作制度和與之相配套的運輸、保管、領用、稽核檢查、回收建檔等崗位責任制，對票據管理的各環節既嚴格實行職能分離，又充分體現整體協調配合，以嚴格的制度規范票據管理和操作（使用）人員的行為。二是在票據管理崗位選配人員素質要高。要選配業務素質高、思想素質好的人員到票據管理崗位。三是強化稽核檢查，及時發現和解決問題。四是不斷提高票據管理操作人員的綜合素質。要加強對使用票據單位的有關責任人員的管理，財務部門除對所屬各級票據管理人員嚴格實行責任管理外，還要重點加強對有關責任人的宣傳教育。對嚴重違紀的票據管理人員，財務、審計部門要責成有關單位或部門進行整改；限期整改達不到標準的，要給予嚴肅處理，并及時撤換票據管理人員。
