一、財政政策應為國民提供基本的生活保障和均等的發展機會
要在公共財政的理念指導下實踐和運用財政政策。公共財政是提供國民待遇的財政、提供機會均等服務的財政。它通過建立規范的市場體制、完善的社會保障體制，為國民提供公平的發展和致富機會。比如，財政政策通過加大義務教育方面和公共衛生等領域的投入特別是落后地區的投入，以提高國民素質，增強其市場競爭能力；財政轉移支付政策應以基本均等的公共產品和公共服務為目標，通過加大轉移支付的力度為落后地區的居民提供基本的生活保障和均等的發展機會；市場經濟是競爭的經濟，是優勝劣汰的經濟，競爭的結果可能會出現“富者愈富、貧者愈貧”的馬太效應，只有國家財政才能給市場競爭中的失敗者提供最基本的社會保障，維持其最基本的生活水平，從而為維護社會穩定，為構建和諧社會創造良好的制度環境。
二、財政政策在兼顧經濟社會雙重目標時應適度向社會事業的發展傾斜
1.財政政策依然要支持經濟發展，但介入的力度需逐步減弱，支持的方式方法需改進發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵，也是構建和諧社會的基石，是解決民生問題最主要的途徑之一。因此，在建設公共財政的進程中，財政政策依然要支持經濟發展，只是介入的力度需要逐步減弱，支持的方式方法要與時俱進。隨著民間資本的壯大和自主增長機制的逐步鞏固，財政資金直接用于經濟建設的比重要逐漸降低，而且要嚴格限制在市場失靈領域和關系到國民經濟重大發展戰略與布局的領域，一般的競爭性領域，財政資金要堅決退出。
2.財政政策需加大對社會事業發展的支持力度經濟社會事業協調發展是財政政策要致力實現的重要目標，也是構建和諧社會的基本要求和解決民生問題的重要途徑。民生問題的解決，從根本上講，要依賴于經濟發展。但是，如果經濟發展了而社會事業拖了后腿，民生問題就不可能得到有效的解決。具體來說，財政應該從市場可以解決好的競爭性領域退出來，轉而承擔起提供基本公共產品和公共服務、公共衛生、環境保護、社會保障、農村的義務教育和促進充分就業的責任和義務，從而促進經濟社會的協調發展。
三、財政政策要致力于確定合理的分配原則，建立公正、公平、共享的分配機制
1.合理的收入分配政策是促進社會和諧和改善民生的政策基礎分配是財政的基本功能，收入分配政策是是財政政策的核心內容之一，合理的收入分配政策也是促進社會和諧和保障民生的政策基礎?，F階段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度與公平、第三次分配幾乎沒有的格局，導致收入差距持續擴大，嚴重影響到社會和諧和基本的民生問題。在社會分化中，社會財富分配不合理、不公平是影響不同社會階層和諧相處的基本因素，也是影響消費進而制約生產和可持續發展的重要因素。國家應盡快確立合理、公平、共享的收入分配原則，并按照這一原則盡快從初次分配、再分配與第三次分配三個層次上理順整個收入分配關系。
2.初次分配要兼顧效率和公平，妥善處理勞動者、資本所有者與國家三者分配關系。現階段的初次分配存在著資本所有者所得畸高、政府財政收入大幅增長、勞動所得持續下降的局面。政府應盡快采取有力措施，提高農民、農民工及城市普通工薪者的勞動報酬及福利待遇，調整財政收入增長幅度，徹底打破行業壟斷，使資本所有者、勞動者與國家利益在效率原則下實現合理分配。
3.強化再分配手段強化再分配手段，必須解決兩個方面的問題：一是明確承諾政府確保財政的公共性并滿足教育、社會保障、公共衛生等有關方面的需求；二是加強對高收入者的稅收調節。
加強對高收入者的稅收調節，不是簡單地運用個人所得稅，而是要建立稅收綜合調控體系來調節居民收入差距。政府的宏觀調控作用充分發揮的前提是調控政策與社會經濟發展狀況必須相適應。調控居民收入分配差距是一項綜合性的系統工程，即要從源頭上采取措施，規范初次分配的各環節，也要通過完善稅收政策，建立起一個綜合協調配合，覆蓋居民收入運行全過程的稅收調控體系，以充分發揮稅收在個人收入分配調控中的職能作用。
4.通過慈善公益事業實現第三次分配除了在初次分配和再分配之外，實際上還有第三次分配，這在很多國家建立了發達的慈善公益事業。它通過高收入階層的自愿捐獻，利用社會的機制來援助低收入階層和生活的不幸者。可以說，是一項道德事業。為了鼓勵更多的高收入階層從事慈善公益事業，必須在財務成本的核算、個人所得稅的納稅率，利息稅和遺產稅等方面有所優惠。
四、完善社會保障體系，建立對貧困階層的保護機制
目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。在構建和諧社會進程中，建立和完善社會保障體系必須著手解決以下幾個方面的問題：
1.適時開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障籌資機制。
2.進一步擴大社會保險覆蓋面，以人為本將城鎮各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍。
3.加強社會保險費征繳，改革社會保險費的差額征繳機制，全面推行稅務機關征收社會保險費的辦法，并研究開征社會保障稅。
4.全面推進養老金社會化發放工作，不再委托企業發放，從體制上杜絕拖養老金現象的發生。
5.積極穩妥地推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。
6.逐步將城市家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。
7.積極研究探索農村養老、醫療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決失地農民和農民工社會保障問題。
