軍隊自籌工程項目成本控制，就是在軍隊自籌工程項目施工過程中，通過適當的技術和控制手段對施工生產過程中所消耗的生產資料轉移價值和活勞動消耗創造的價值以及其他費用開支和其他管理工作等進行計劃、實施、監督、調節和指導，按照預先制定的目標計劃，通過對工程實施中已發生或將發生的費用支出進行檢查、復核、糾偏，從而保證自籌工程項目的成本目標得以實現的一個過程。近年來，一些部隊經費超支、家底虧空的主要原因就是自籌工程經費管理上出現了漏洞，因此，如何加強軍隊自籌工程項目成本控制，成為需要迫切研究解決的重要問題。
一、當前軍隊自籌工程項目管理現狀
隨著質量建軍步伐的加快和推進，軍隊工程建設經費投入量不斷加大，軍隊各級都非常重視部隊的建設與發展，許多部隊都在想方設法上項目搞建設，其中除了上級的基本建設經費撥款外，自籌資金建設項目占很大部分。自籌工程建設資金，來源于建設單位，用于本單位基本建設，是一種形態較為特殊的基建經費，在緩解軍費供需不足、促進基礎設施建設方面，發揮著積極作用。但是，隨著形勢任務的發展變化，自籌工程建設資金在來源上更為多元，在投向上更加多樣，在投量上不斷增長，在管理中也不斷暴露出新情況、新問題。比如，自籌資金建設往往出現貸款過于集中、數額過大，風險超過常規狀態，資金流向和貸款用途不完全相符的情況。帶來的后果就是一些單位和部門超財力花錢辦事，新官不管舊賬，盲目上項目，搞大而全、小而全，挪用工程預算經費，違規處置資產，致使經費家底虧空，造成“一任政績、幾任包袱”。
二、軍隊自籌工程項目成本管理中存在的問題
（一）經費來源渠道多，資金不易管控
自籌工程建設經費來源渠道多，并逐步趨向多元化。一是來自軍隊土地出售或置換。這部分經費金額大，有的不經過財務部門交易，就為計劃外工程建設提供資金支持。二是營區換建。經與地方協商，賣掉繁華地段的舊營區，然后由地方給予經費補償，再建新營區。三是預算外經費投入。比如軍隊院校有委培生學費收入、醫院有生產經營收益的非作戰部隊，雖有部分預算外收入，但還是搞負債建設。四是地方政府投入。這類工程雖然給了經費，但一般經費不足，很容易形成“釣魚工程”。以上幾種自籌工程建設經費，從來源上財務部門都不好監管，很容易造成自籌工程管理失控。
（二）項目管理水平不高，建設過程不規范
自籌工程項目建設，自主權在建設單位，容易出現不按程序辦事、管理水平不高的問題。有的單位缺乏系統規范的工程項目管理機構，在有大的工程建設項目時往往采用臨時組建“營建辦”的辦法組織項目管理，但營建辦中質監、審計等各個專業人員的協調配合很不到位，財務監管人員形同虛設或干脆排除在外，起不到把關作用。有些建設單位在工程建設伊始，工程招投標管理就不規范，存在規避招標、不公開透明、合同簽訂不規范等問題。在工程建設過程中施工管理難以適應工程建設的技術要求，搞變通、偷工減料現象時有發生，建設過程不規范。
（三）超財力問題突出，經費效益不高
自籌工程項目，建設單位自主管理、自主投資，為了做出“政績”往往超出現有財力搞建設。主要表現在不按計劃組織施工，按照領導意圖隨意調整項目建設內容，盲目建設，亂開口子，亂鋪攤子；工程預算編制不完善、執行不嚴格，沒有按計劃投資控制建設規模；不從實際需要出發，不按標準組織設計施工，追求高檔次，貪大求洋，搞“形象工程”；在建設中不樹立勤儉節約意識，花錢大手大腳，人為造成浪費，工程建設資金總是不夠，挪用其他科目經費來彌補；擅自搞計劃外工程，或不顧單位財力可能，超規模、超標準建設，造成經費超支，擠占了正常經費，虧空了家底。
（四）現行規定不完善，發揮作用不足
總后勤部于2000年下發的《軍隊自籌工程建設資金管理規定》（以下簡稱“規定”），對控制自籌工程投資規模，加大自籌建設資金監督力度，提高自籌資金投資效益，起到了積極作用。但是也應該看到，現行自籌工程建設經費管理規定出臺時間較久，執行近10年來，已不能很好地適應形勢任務發展的需要。部隊在落實《規定》中出現了較多的新問題，經費來源、多大規模的基建項目是自籌工程建設項目、哪些應該申報立項審批，一直比較模糊，使建設單位難以把握，也讓很多單位鉆了空子。有的建設單位進行自籌工程建設，本無經費來源，靠變通或關系爭取立項審批，事后東拼西湊資金，不落實管理規定，出現問題遮掩藏蓋，隱情不報，逃避上級檢查。
三、存在問題的原因
（一）成本控制意識淡薄
軍隊自籌工程項目成本控制不嚴，首要原因是成本控制意識淡薄。當前有些單位在思想上還存在一些誤區，認為自籌工程是為部隊謀發展、造福利，因此，只注重爭取投資項目，忽視投資效益，只注重工程形象，忽視成本核算，使自籌工程投入具有一定的盲目性。在工程建設過程中，有些單位和部門易受本位主義影響，過多考慮自身局部利益和近期利益的需要，擅自改變工程計劃，隨意鋪攤子，擴大了經費開支范圍，提高了工程造價。如某單位一項自籌工程原預算為100萬元，但是由于邊設計邊施工，開工一年后預算調整為150萬元，而竣工決算時竟達235萬元，比原預算翻了一番多。目前，像這類釣魚工程還不少。建設單位敞開口子花錢，施工單位則抓住邊設計邊施工這個“有利”條件，把預算越打越多。從現實來看，自籌工程也容易出現擴大建設規模和提高建設標準的問題，有的工程竣工建筑面積比起初設計大了多倍，還有的工程從一開工就更改圖紙，竣工時已被改得面目全非，使成本大大增加，導致預算成本無法控制實際成本的結果。
（二）成本控制范圍過窄
目前自籌工程成本控制范圍存在一定的局限性，多數單位都將自籌工程成本控制的重點放在施工階段，而忽視了規劃、設計階段的成本估算。實際上，自籌工程成本在規劃論證階段和設計階段就已經基本確定，施工階段只是將規劃和設計階段計算的成本轉化為實際的成本。工作中不注重規劃階段成本控制，容易造成過高估算投資數額，過大確定建設規模。不注重設計階段的成本控制，容易造成設計方案不切合實際，過高編制工程概預算。結果施工過程中時常出現經費供應不足，臨時追加經費等現象。
（三）成本控制手段落后
隨著科學技術的發展和先進管理手段的運用，地方自籌工程在規劃、設計、施工階段廣泛采取了目標成本管理制度、項目管理制度，有效地控制了自籌工程的總體造價，提高了自籌工程的投資效益。相比之下，軍隊自籌工程在成本管理模式上比較落后，成本控制方式方法有待進一步改進。例如，在工程規劃上，立項研究不嚴密，成本估算方法不科學，工程標準、規?？刂撇粐溃按畋丬嚒鄙享椖康默F象依然存在，增加了建設負擔。在工程設計上，不從系統觀點出發，一味求大、求新、求全，新建工程多，改建工程少，重復建設現象嚴重，造成不必要的浪費。在施工管理上，沒有有效地引進競爭機制，公開招標項目有限，物資采購分散，還存在擅自改變施工計劃，挪用專項經費，零星添加工程等現象。這些都直接或間接地增加自籌工程成本，變相地轉移了工程專項經費，影響了部隊未來戰斗力的提高。
四、軍隊自籌工程成本控制的對策
（一）修訂完善管理規定
根據新形勢的需要，盡快修訂完善《自籌工程建設經費管理規定》。一是對軍隊自籌工程項目、自籌工程建設經費的內涵、外延作出更為準確的界定，明確什么項目、多大規模的屬于自籌工程，應該按照何種規定和程序申報立項審批，并完善驗資審批程序。自籌工程建設經費審查必須逐級申報，建立起與經費供應系統相一致的監督體系。在自籌工程的經費來源上應重點審查，看自籌工程項目所需經費是否納入預算報批，是否有充足的資金保障，杜絕出現“拆東墻補西墻”挪墊資金問題。二是補充決算管理相關規定?，F行軍隊會計核算辦法規定，自籌工程建設經費決算由建設單位報經單位領導審批后自行核銷，缺少上級監管環節，致使決算信息缺失，監督功能弱化，應補充自籌工程建設經費決算管理相關規定，加強決算管理監督。
（二）落實成本控制責任制
實行成本控制責任制，首先要明確單位各部門、各所屬單位或個人在成本控制中的職責，做到分工明確、責任清楚。所謂明確單位成本控制的職責，一方面是確定建設單位內部各職能部門、各所屬單位或個人在單位的成本控制中分管哪些具體工作。比如，由誰制定和考核成本計劃；由誰組織成本核算；由誰負責編制物資采購計劃，制訂措施降低采購成本；由誰制定技術措施，降低物資消耗等等。另一方面是將單位的成本指標逐級分解，按照責任原則層層落實到各責任單位或責任者。也就是說，成本控制責任制不但要明確各部門、各所屬單位在成本控制中的職能，而且要確定各自的責任成本。并且，要對各所屬單位或個人成本責任的履行情況進行考核，并與物質利益掛鉤。即各自對其分管的成本工作和成本指標的完成結果負責，對其工作帶來的效果和損失承擔責任，并與獎勵和經濟制裁結合起來。
（三）創新成本控制技術手段
要實現軍隊自籌工程項目成本控制即時化，必須建立信息網絡，提高服務時效性。要使工程造價管理做到快速、準確，就必須廣泛收集的信息資料。一是保持與上級業務部門的聯系暢通，及時掌握軍隊自籌工程成本管理的政策與規定；二是與所屬部隊建立信息網，及時掌握自籌工程施工情況，及時反饋信息；三是與友鄰部隊建立聯系，相互合作，互通有無，及時了解友鄰部隊的自籌工程成本管理情況信息資料；四是主動與部隊所在地造價管理部門聯系。建立區域性、可靠、準確、動態的建筑工程造價信息網絡，以提高部隊工程建設成本控制決策的科學性。當然，鑒于軍隊自籌工程保密性高、工程構造特殊，與一般出包工程在成本核算方法、工程管理、定額編制、指標收集與分析等方面存在較大差異的特點，地方造價信息部門無法提供相關信息，很有必要利用軍網的保密特點，依托地方造價信息網，建立起有軍隊特色的建筑工程造價信息網。
（四）推行公開招標
據調查，目前自籌工程招標對象范圍過窄，個別單位90%以上的自籌工程任務由同一施工單位完成，原因在于這些施工單位和軍隊建設單位彼此之間多是“關系戶、老熟人”，難以實施有效監督，結果許多自籌工程出現了施工單位高套取費標準、擴大計算工程量等現象。因此，必須樹立通過競爭降低成本的意識，擴大競標單位準入范圍，允許多個工程單位參與競爭未涉及保密的自籌工程項目，通過競爭降低成本。實踐證明，通過引進競爭機制，實行公開招標是降低自籌工程成本的有效途徑。從近年情況來看，施工單位編制的工程造價“水分”一般都在10%左右，有的甚至高達30%。通過公開招標，選取資質等級合格、報價合理的工程單位組織施工，可以有效壓減自籌工程成本，保證自籌工程質量。
（五）實行集中采購
軍隊自籌工程建設項目必須納入預算管理，所需物資、材料必須實現集中采購。一個單位某一年度可能會有多項自籌工程，需要采購大量的建筑材料、裝飾材料、工程設備和低值消耗品，應對這些物資實行集中采購，這是降低材料成本和采購費用的有效手段。尤其對于包工不包料工程和包工部分的包料工程，建設單位應依托現有的大宗物資采購中心，廣泛采取定點采購、統一招標等方式，通過集中購買實現規模效益，降低自籌工程建設成本。
