專項資金是高職院校資金來源的重要組成部分，這部分資金為改善辦學條件、加快專業建設、提高教學質量、加強師資建設發揮了重要作用。近年來，隨著教育專項資金投入的增多，這部分資金所占的比重越來越大，如何加強專項資金監督和控制，充分發揮專項資金的使用效益，是目前急需解決的一個重要問題。
一、高職院校專項資金核算范圍
高職院校專項資金主要是指為完成某特定工作任務或實現特定目標由各級財政下達、企業投入或捐贈、學校自籌形成的具有專門用途的資金。核算范圍主要包括專項資金投入的基建、設備采購、科研、教學、學生獎學金、助學金、以及其他專項資金。
二、專項資金對高職院校發展的重要作用
為了大力發展職業教育，改善辦學條件，提高職業教育質量，中央財政從2004年起投入大量的專項資金支持各地的職業教育建設。據資料統計，2004—2007年，中央財政撥款18.6億元，地方投資19.8億元，項目投資金額共計38.4億元，支持了1 076個實訓基地建設項目。專項資金的投入極大地激發了各地政府部門和各地職業院校的積極性，明顯改善了辦學條件，促進了高職教育事業的快速發展。
（一）高職院校專項資金的投入為解決高職院校發展過程中出現的“熱點”、“難點”問題發揮了重要作用
目前，高等職業教育迅速發展，為社會經濟的發展培養了大批高技能人才，但是在發展過程中出現了諸多困惑和難點，其中資金短缺是最突出的問題；為了擴大招生規模，多數學校背上了巨額債務，部分學校資產負債率高達50%以上；專項資金的投入在一定程度上緩解了資金壓力，改善了高職院校的教學、科研條件。
（二）專項資金的投入促使學校積極籌措配套資金，支持項目建設
以廣東科學技術職業學院為例，2007—2009年學校以專項資金1 030萬元為基礎，通過學校自籌、校企合作等方式積極籌措資金，拉動學校、行業企業和其他資金投入約1 500萬元，達到專項資金投入的1.5倍，總投資2 540多萬元；學校通過三年建設，校外實習基地從幾十個擴大到三百多個，增加了近四倍，其中大部分校外基地與學校有深度合作關系；有合作協議的企業從一百多家擴大到五百多家，增加了三倍多；由于引進企業直接參與校內生產性基地建設，使得師資隊伍、實訓條件、管理理念、課程建設水平均得到較大提高，“校企合作、工學結合”的內涵得到進一步深化。例如：學校與珠海市金輝禮飾品有限公司合作建設的“工業產品及禮品設計校內生產性實訓基地”，直接將金、銀等貴重禮飾品設計室、生產線、產品陳列室捆綁建設，讓企業辦在學校里面，對工業設計（產品造型）專業的學生真正做到了教學做一體化；“計算機應用實驗室”項目于2008年12月由中央財政支持、廣東省財政配套建設完成，建筑面積1 000平米，總投資380萬元，其中中央支持和省配套資金分別為130萬元，學校配套資金120萬元。項目建成投入使用后，可以支持學校廣州學院各專業共500多學生的計算機基礎實驗實訓活動，解決了擴大辦學規模后計算機應用實驗室嚴重不足的問題。
項目建設帶動了地方政府、學校以及其他方面的投入，使學校在基地建設、專業建設、課程建設、教改研究等方面邁上新臺階，大大改善了學校基本辦學條件。
二、高職院校專項資金在管理過程中存在的主要問題
從目前情況來看，高職院校對專項資金管理普遍缺乏必要的監督制度和完善的績效評價體系，在一定程度上存在著資金浪費和重復建設的現象，違規違紀現象也時有發生，影響了專項資金的使用效果。問題主要表現在以下幾個方面：
（一）專項資金預算管理制度不規范
高職院校專項資金有很多不同的來源和性質，同一性質的專項資金可分為不同的大類，同一類別的專項資金又可以分為不同的項目，不同性質的專項資金有不同的管理辦法，即使相同性質的專項資金項目不同，經費使用在細則上也有區別；這在資金管理上增加了復雜度，也給財務部門的核算帶來困難；從高職院校經費構成來看，教育事業正常經費一直占有很大的比重，資金管理上比較重視，相對比較規范；但由于專項資金來源和種類繁多，對專項資金的管理要求不夠嚴格，甚至很難制定相應的管理制度，導致專項資金在使用時缺乏有效的監督措施，使得專項資金很難發揮其應有的作用。
（二）項目單位管理權限不明確，職責不清
項目執行時，尤其是重大項目主管負責人的多頭領導，多個部門的交叉管理，職責不清，往往造成項目建設或者是顧此失彼，有始無終；或者是重復建設，致使所建設的項目無效益，浪費嚴重，不能做到統籌兼顧，保證重點；據調查，這種現象在高職院校中普遍存在，這在一定程度上降低了專項資金的使用效益。
（三）監督機制不完善
項目預算執行時，財務監督只注重事中審核，而忽視了事前和事后環節的監督；財務在審核票據時往往只注重票據合法性審核，而忽視資金使用真實性的審核，資金使用者有可能將項目以外的合法票據挪到項目中報銷，從而出現挪用擠占專項資金的現象。
三、加強專項資金管理的幾點思考
針對高職院校在專項資金管理上存在的一些問題和弊端，筆者認為應該在規范專項資金的管理體制的基礎上，必須要在制度建設、預算管理、支出管理和監督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發揮專項資金使用效益和社會效益，促使高職院校建立專項資金的績效評價體系，加強監督，跟蹤問效，切實提高專項資金的經濟效益和社會效益。
（一）完善專項資金管理辦法，健全內控制度
為了加強財政專項資金管理，保證資金專款專用，在項目管理方式上應實行“項目專賬、資金專戶、管理專人”的辦法；在資金使用過程中，強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權限控制，使各級人員權限和責任明確；加強預算管理，科學合理地制定資金使用計劃，進一步明確資金使用的目標及項目建設內容，加強預期績效目標的分析，保證配套資金及時到位，為項目的順利實施提供保障。這樣做，不僅能在財務管理、項目管理等管理上心中有數，更重要的是可以從制度上防止隨意擠占挪用資金的行為。
（二）建立專項資金項目管理責任制
學校應成立由校領導、財務、審計及有關業務部門負責人組成的項目領導小組，落實項目負責人，并簽訂項目建設任務責任書。
項目領導小組根據批準的項目預算，確定項目的總體計劃，審批項目建設實施方案，協調項目建設中所涉及的外部和內部之間的關系、及時解決遇到的困難和問題，對項目建設負總責；項目負責人根據項目領導小組確定的項目總體計劃和批準的項目建設實施方案，研究制定具體的實施措施，并組織實施，對項目建設負直接責任。
（三）建立嚴格的招投標制度
為了管好用好各項專項資金，學校應建立嚴格的招投標管理制度；在基本建設、設備采購方面嚴格執行項目管理制度，根據不同類型的項目要求，實行不同層次的招投標，運用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等手段，做到公開、透明、公正、合理，節省資金，發揮資金的使用效益。
（四）加強項目建設成本意識，建設節約型校園
隨著高職院校辦學規模的擴大，在管理過程中如何有效地降低成本和提高資金的使用效益，是在建設和發展過程中不容忽視而又亟待解決的問題；為了有效地降低辦學成本、提高資金的使用效益，應牢固樹立“大學是一個辦學經營的實體，同樣需要經營”這一新的發展理念，精心地運作和管理學校的各種資源；專項資金是學校資金來源的重要組成部分，對資金的使用必須按上級部門的要求正確使用，加強成本意識，項目負責人和校內監督部門要負全部責任，嚴格控制支出，注意節約成本，發揮專項資金的最大使用效益；為了發揮專項資金的使用效益，合理配置資源，將專項資金納入學校的綜合財務預算，緊緊圍繞機制與環境、投入與產出和資源的共享三個重要環節，把統籌財力與協調理財結合起來，把量力而行和盡力而為結合起來，把節約財力與持續發展結合起來；堅持節約發展，健全制度，統籌規劃，建設節約型校園。例如學校結合自身特點制定了財政專項資金的使用與管理措施、節約和控制教育成本制度等，正確處理好節約資金與學校的快速發展的關系，把節約型校園建設納入學校的教育事業發展規劃、學科專業建設規劃、師資隊伍建設規劃和校園建設規劃。
（五）加強專項資金使用過程中的全程監控，提高資金使用效益
對于高職院校而言，專項資金實行全程監控既是一種壓力，更是一種動力。從本質上明確任務、落實責任，樹立績效觀念，明確認識“誰支出誰負責”的原則；應從項目申報、中期檢查、結題驗收、資金使用等過程都有明確的責任部門、責任人和審核部門；監督檢查的主要內容包括：項目負責部門是否對項目進行有效的管理與監督、執行結果是否達到項目預期的目標和效益；項目負責人作為項目的組織者有完成項目的責任和義務，是否按規定使用項目經費，對項目實行追蹤問效制度。有關部門對監督檢查情況進行歸集、整理、入檔，以利于對整個專項資金的分析對比，以保證各項專項資金的使用效益最大化。
四、進一步完善財政專項資金分配方案的建議
（一）主管部門應加大專項資金的投入總量
為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和“全國高等職業教育改革與發展工作會議”精神，進一步提高高等職業院校辦學水平和人才培養質量，推動全國高職院校內涵建設走向深入，財政部門應加大專項資金總量的投入，逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經費的長效機制；把國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例2012年達到4%落到實處，促進高職教育事業的健康持續發展。
（二）優效優投，保證重點項目建設對資金的需求
教育主管部門應聯合財政部門，每年對投入項目取得的經濟效益、社會效益、教學及實驗成果進行考核和評比，對能對嚴格按照規定管理項目和使用資金、成效顯著的學校，在下一年度安排項目時給予優先考慮，重點扶持有發展潛力、有示范帶動作用和有公共性的項目建設，保證優效優投、扶優扶強，保證重點項目的建設對資金的需求。
【參考文獻】
［1］ 馬樹超等.中國高等職業教育歷史的抉擇［M］.高等教育出版社，2009：149-150.
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