一、區域經濟協調發展理論的國內外研究現狀述評
區域經濟協調發展是世界各國經濟發展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區差距這一世界各國普遍存在的難題。
區域經濟學理論認為，區域利益獲得機制與規劃是區域經濟關系形成與演變的基本原因，控制區域差距擴大、實現區域經濟協調發展的問題主要來自市場與政府之間的關系上。為此，國內外很多專家學者對這方面作了深入的研究與論證。
以亞當·斯密為代表的古典經濟學基于統一的開放市場和邊際報酬遞減的假設，對市場經濟持樂觀態度，認為市場經濟這雙無形的手對區域經濟協調發展起著決定性作用。他認為在市場機制的驅動下生產要素的自由流動會使區域間價格趨于一致，從而使區域差距自動消減。
新古典經濟學則持相反觀點，認為在市場經濟和“二元經濟”條件下，區域經濟發展必然伴隨著發達地區與欠發達地區非均衡發展。1974年諾貝爾獎得主經濟學家岡納.繆爾達爾認為，發展中國家在發展過程中，不但會出現地區間的非均衡性，而且還會出現“倒流效應”，即：發展中國家在發展過程中，因各地區的自然資源及外部環境影響要素不同而出現地區間的不平衡，這種不平衡在“循環積累因果關系”的作用下不斷加強并形成循環規律，他認為經濟發展過程實際上是落后地區高質量的生產要素不斷流失并向發達地區集聚的過程，反復的“倒流” “循環累積”使發達地區與欠發達地區的差距越拉越大。為此，他主張通過非均衡發展戰略，一方面通過各種政策傾斜，優先發展具有優勢的地區，但防止兩極分化；另一方面，通過政府制定相應的政策與措施，刺激和幫助落后地區快速發展。
新經濟地理理論認為，經濟要素的自由流動與流向并非象新古典經濟學增長理論所假設的僅受由稀缺性所決定的價格影響，還受制度性障礙、文化差異和社會環境等因素的影響，資本并非總是從剩余地流向稀缺地，其流向會受產業集聚和外部性所形成的遞增收益效應的影響，市場不能自動糾正區域間發展的差距，政府的政策與制度會影響要素流向。因此，政府必須制定適當的產業、財稅金融等區域政策并使之法律化以保障區域經濟協調發展。
新制度學派將制度要素引入區域經濟分析中，認為政府干預是導致空間轉移的主要力量，政府應當委托特定的支持部門進行合理分布，來影響區域經濟的空間結構，提高地區經濟競爭力，主張國家應通過財稅等政策進行轉移支付，改善區域經濟發展環境，幫助落后地區發展，縮小地區差距。
綜上所述，區域經濟協調發展實際上就是在市場機制作用基礎上政府政策的選擇。
二、我國區域經濟發展現狀、戰略布局及區域經濟協調發展的政策效應
我國地區經濟發展的不均衡狀態相對于世界上其他較大的經濟體而言，情況更為嚴重，沿海與內地，東部、中部與西部等區域經濟發展不平衡而且差距大。從我國東、中、西部地區三大區域的經濟總量、人均GDP、公共基本服務均等化等重要指標分析，其差距呈日益擴大的趨勢，而且已出現較為嚴重的“馬太效應”：東部由于具有充實的財力來提供公共產品，使經濟發展有更好的外部環境，而中西部由于歷史、地理等客觀原因，長期以來經濟欠發達，財力嚴重不足，從而限制了其在基礎設施等方面的投入，也因此抑制和阻礙了經濟的發展。日積月累的“倒流效應”和“馬太效應”，使我國東、中、西部地區三大區域經濟發展不平衡而且差距日益擴大，使得較先進的東部、中部地區進一步發展，而落后的西部地區更加落后，最終影響到整個經濟社會全面協調發展。
目前我國初步形成了以促進東部、西部、中部和東北四大板塊協調發展為核心內容的區域經濟發展總體戰略。為把四大板塊的區域經濟發展總體戰略落到實處，《國民經濟和社會發展十一個五年規劃綱要》中根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等因素，按區域分工和協調發展的原則，劃分具有某種特定主體功能定位的空間單元，提出區分主體功能區的發展戰略，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并實施分類管理的區域政策，采取積極穩妥的區域措施。
一方面，適時制定分類區域政策，并努力增強區域政策的有效性。根據各區域經濟板塊的特點和需要，有針對性地加強對主體功能區發展的具體指導，通過組織制定省級或跨行政區的經濟區規劃或政策文件，細化國家區域發展總體戰略要求，指導各地方明確發展定位。例如：《廣西北部灣經濟區發展規劃》把廣西北部灣經濟區域發展規劃上升為國家發展戰略層面，國家把廣西北部灣經濟區建設定位為國際區域經濟合作新高地、中國沿海發展新一極；廣西壯族自治區人民政府也隨之出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》；國家和廣西壯族自治區對北部灣經濟區域發展相繼制定了以產業政策為主，財稅、金融、土地、外經貿等政策為輔的一攬子優惠政策；2009年12月7日，國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》提出了西江經濟帶概念，確立了江海互動的發展思路，將打造西江經濟帶與發展北部灣經濟區相提而論，規劃將南寧建設成“國際區域性交通運輸樞紐”，將柳州、梧州建設成“國內區域性綜合交通運輸樞紐”。為此，廣西壯族自治區黨委、政府醞釀編制《廣西西江經濟帶發展總體規劃》，準備研制西江經濟帶發展的財稅金融等相關優惠政策。
另一方面，實施分類管理，努力增強區域發展的協調性。注重對不同類型區域的分類管理，對于發展條件比較好的地區，特別是一些城市群、都市圈，比如：長三角，珠三角和京津冀經濟圈和武漢城市圈，長株潭城市群，重慶市、成都市，深圳經濟特區等核心經濟帶，以及環渤海經濟圈，東海經濟圈，南海經濟圈等，形成了多方面、多層次、多形式的區域合作新局面，鼓勵其繼續加快開發開放步伐；對于少數民族聚居區、貧困地區和邊疆地區，加大扶持力度，堅持實行有中國特色的扶貧協作、對口支援和民族區域自治政策。例如，國家繼續深入實施西部大開發戰略政策，促進這些地區發展經濟和改善民生。
在區域發展戰略和區域規劃、區域財稅金融等政策的推動下，中國區域發展格局正在發生明顯變化。一是區域發展的協調性增強。2008年，東部地區以占全國9.6%的土地和37%的人口，實現了約占全國54.3%的經濟總量，繼續保持全國經濟發展重要引擎地位。與此同時，中部和西部地區加快發展的積極性、主動性明顯提高，發展活力競相迸發，經濟發展明顯提速，2008年經濟總量分別占全國的19.3%和17.8%，比2005年提高0.5和0.8個百分點，東北地區經濟增速躍居四大板塊首位，與東部地區的發展差距趨于縮小。從西部地區看，社會科學文獻出版社2009年7月11日在北京發布了《西部藍皮書：中國西部經濟發展報告（2009）》。藍皮書顯示，從1999年—2008年十年來，西部地區經濟總量和人均水平實現了大跨越。西部地區GDP由1998年的14 647.38億元增加到2008年的58 256.58億元，年均增長率為11.42％，高于全國9.64％的年均水平。據國家發改委網站和陜西經濟信息中心最近發布的有關經濟指標顯示，2009年面對國際金融危機的嚴重沖擊和挑戰，西部地區各省（市、區）經濟社會發展仍持續向好趨勢回升，GDP平均增速超過12%，超過全國平均水平8.7%的3.3個百分點；工業增加值增速為15.5%，高于全國平均水平4.5個百分點；固定資產投資48 204.13億元，增長34.7%，增速比全國平均水平30.1%快4.6個百分點；社會消費品零售總額增速均超過全國平均15.5%的水平，達到18.71%；地方一般財政預算收入增速全部為正增長，平均增幅達到19.7%。自2001年實施稅收優惠政策以來，西部12省（區、市）共計減免企業所得稅1 244.46億元，極大地支持了企業和地方經濟發展，稅收優惠政策發揮了積極的效應，實現稅收由2000年的1 360.83億元上升至2008年的5 242.87億元。這些數據表明：區域協調發展政策已初見成效，而且隨著中國現代化建設從“點”向“面”的發展和提升，從長三角、珠三角、京津冀等板塊，到西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地戰略等，東、中、西、東北等各個經濟區域的發展呈現全面隆起和互動協調之勢。
三、財稅金融政策對區域經濟的影響及其研究評價
《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》（國發[2007]21號）文件明確指出：實現主體功能區定位要調整完善財政金融政策。由此可見，國家把財稅金融政策看作是推動我國區域經濟協調發展的一個重要政策工具和杠桿。
區域財稅金融政策是政府通過影響區域經濟主體行為，為滿足社會公共需要而對一部分社會產品進行集中分配所采取的宏觀調控措施，最終引導資源、要素和產品在區域之間重新調整，以縮小因資源稟賦、歷史原因以及市場機制自發作用而形成的地區差距。區域財稅金融政策是針對市場機制在區域經濟發展中的失靈領域進行調節與引導，旨在發揮政府與市場兩種手段的長處，保持發達地區持續增長，促進落后地區經濟發展，實現區域經濟協調發展的重要政策工具和杠桿。在此背景下，國內學術界對區域財稅金融政策各抒己見，有專家通過分析東、中、西部地區經濟發展中的“馬太效應”現狀提出了從財政支出責任、合理劃分稅收以及設立科學的轉移支付制度等措施促進區域經濟協調發展的財稅政策（胡洪曙，2009年）；有專家通過分析西部民族地區經濟發展的現狀提出了消費稅全額留存民族地區的可持續發展財稅政策（金華，2008年）；有專家提出通過政府間轉移支付制度，實現財力在國土空間和功能區之間重新分配的主體功能區協調發展的財政政策（賈康等，2008年）；有專家通過深化財政支出和財政投融資及稅收改革，規范收費與稅收征管，建立財稅政策執行評估及責任追究制度，來構建促進廣西北部灣經濟區開發建設的財稅政策體系（劉家凱等，2008年）；袁天榮等（2009年）專家則提出了以建立稅收利益協調機制為主線的武漢城市圈“兩型社會”建設的財稅政策。國務院頒布的《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和廣西壯族自治區黨委、政府的《廣西西江經濟帶發展總體規劃》明確了“西江經濟帶”的發展定位，對促進“西江經濟帶”發展具有重要的現實意義。因此，“西江經濟帶”建設的財稅金融政策研究已迫在眉睫。但目前對此課題的研究成果尚屬空缺。因此，“西江經濟帶”建設的財稅金融政策研究任重道遠。
【參考文獻】
［1］ ［英］哈維·阿姆斯特朗，吉姆·泰勒.區域與區域政策經濟學（第三版）［M］.上海人民出版社，2007.
［2］ 胡洪曙.促進區域經濟協調發展的財稅政策研究［J］.中南財經政法大學學報，2009（3）.
［3］ 胡少雄.實施積極區域政策，培育經濟增長極［N］.中國證券報，2009-07-21.
