農業產業化的金融支持，是在政府部門宏觀調控和嚴格監管的前提下，結合農業產業化發展過程中的具體特征，最大限度地滿足其對金融產品和金融服務的需求，目標是要建立相應的金融支持體系和運行機制。
一、農業產業化金融支持體系的內涵及內容
農業產業化金融支持體系是指為實現農業產業化的目標，在中國人民銀行的領導下，以中國農業銀行、中國農業發展銀行為主體，以農村合作金融為基礎，以農業保險公司為保障，以證券市場融資為重要補充所形成的農村金融組織體系。
農業產業化要長期全面發展，產業循環鏈條上的各個環節都需要金融支持。從目前來看，農業產業化金融支持的內容主要包括：
一是支持農村基礎設施和基礎建設。二是支持市場體系建設。三是支持龍頭企業發展。四是支持專業農戶、農業生產基地建設。五是支持農業科技的創新、推廣和運用。六是支持信用擔保和農業保險機構的建立。七是支持農村合作經濟組織的建設。
目前國家商業銀行、政策性銀行、信用社、民間金融等共同支持農業產業化發展的金融格局已經形成，但從總體上說，金融支持并不能滿足農業產業化的要求，當前金融支持農業產業化發展還面臨許多困難。
二、農業產業化金融支持體系面臨的困難
（一）從金融支持體系自身角度分析
1.農業產業化金融支持體系組織形式不完善。農業產業化金融支持體系現存的組織形式，是政府主導的金融處于絕對主導地位，長期以來，農業銀行、農業發展銀行和農村信用社承擔著支農資金供應主渠道的任務，而農村信用社則成為支農的唯一“主力軍”；四大商業銀行大規模從農村地區撤離，民間資本型的中小商業金融和互助金融缺失，缺少全國性的、多區域性的、地方性的農村合作金融機構。現有金融支持體系的組織形式缺陷帶來金融資源配置的低效率，嚴重損害產業化金融需求主體的利益。
2.農業產業化金融支持體系功能不健全。現有農業產業化金融支持體系的功能不健全，農業發展銀行農村政策金融功能單一化，主要承擔的是為農副產品收購、農業基本建設和農業綜合開發提供貸款的政策性任務，沒有真正擔負起支農重任；包括農業銀行在內的國有商業銀行日漸收縮縣及縣以下機構，致使國有商業金融在農村金融領域內的功能弱化；農村信用社未能構建徹底的股權結構、未能健全法人治理結構和金融風險防范機制等制約了農村合作金融的發展；民間金融缺少監管，發展存在很大隱患；農業保險機制不健全，覆蓋面較窄，不足以抵御農業生產存在的各種風險。
3.農業產業化金融支持體系服務水平較低，很難滿足產業化的需求。服務品種少，僅能提供開戶、結算、貸款等常規服務，而資信評估、理財咨詢、承兌匯票、貼現、各類代理等特殊服務則很少；服務層次低，大多是一些小額零散的業務，長年正常性的服務少；金融創新嚴重不足，現有金融機構業務發展僅停留在存貸款業務的擴展，保險、投資、擔保、租賃、信托等中間業務發展嚴重不足。
（二）從農業產業化經營主體需求角度分析
1.金融支持體系與農業產業化主體需求不相適應。現有農業產業化金融支持體系表現為市場分割背景下的壟斷格局，無法為產業化經營主體提供靈活、多元的金融服務。農業發展銀行政策性金融業務單一，服務產業化功能殘缺；農業銀行主要支持信用級別較高但數量較少的大型龍頭企業，尤其是國家和省級重點龍頭企業；農村信用社是農戶主要的信貸來源，但由于農村信用社的服務區域是按行政區劃嚴格分割的，所以農戶貸款市場是完全的賣方壟斷。農村信用社本身因體制和技術等因素而未能實現經營上的協調配合，且與農業銀行業務發展缺乏協調，也不存在功能互補的業務代理而使產業化主體的信貸滿足率較低。
2.金融支持體系支持農業產業化經營的領域和環節過窄。目前農業產業化金融支持體系的支持領域基本上局限在龍頭企業本身，支持的環節基本上局限在項目建設和流動資金，但由于風險大、利潤水平低，缺少抵押物等問題，龍頭企業的固定資產貸款依然非常困難；對種養殖基地的規模化、標準化建設的信貸支持不足；農村信用社主要以小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款為主，在期限、額度和方式上很難滿足農戶需要；金融支持體系對農民專業經濟合作組織的資金支持也非常有限，分攤在各個組織中更是少之又少，不能滿足農民專業經濟合作組織更好地推進產業化的需要。
3.農業產業化金融支持體系風險防范理念和措施存在不足。農業產業化經營受自然風險、經營風險、市場風險、管理風險等多重壓力是不爭的事實，金融支持體系審慎的信貸支持方略也是無可厚非的，但在對產業化經營項目的實際審批中其往往是審慎有余。對一個項目、一筆貸款從怎么不行的角度思考得多，從怎么能行的角度研究得少，積極經營和管理風險的理念不強。在風險防控措施上大多局限在信用擔保和財產抵押上，與各級政府和有關部門強農惠農政策結合得不夠，與有關行業合作研發防控風險產品的舉措不足。
（三）從農業產業化外部金融環境角度分析
1.農村信用環境欠佳，制約農業產業化發展。目前，農村信用缺失已成為制約產業化發展的主要障礙之一。一些企業和個人信用觀念淡薄，借債不還，甚至認為各種支農貸款都是無償的救濟款，加上支農貸款的申請條件相對寬松，所以貸款的收回率很低，以至一些地方把爭取專項貸款作為追逐地方經濟利益的一種手段。使金融支持體系在支農過程中謹小慎微、瞻前顧后，制約農業產業化發展。
2.證券市場融資較困難。農業產業化利用資本市場實施證券融資非常困難。目前通過債券方式籌集資金數額少之又少。上市的農業類企業占比低，籌資數額少且籌資比例也偏低，而且部分上市的龍頭企業所募集的資金也多轉入非農領域以取得短期回報，同時農業類上市公司盈利能力普遍偏低，有些農業類上市公司凈資產收益率往往達不到再融資的條件。
3.農業保險不發達。目前，農業保險主要由中國人民保險公司經營，沒有專門的政策性保險機構，由于農業保險回報率低，缺乏必要的政策支持，加之保險公司實行商業化經營管理，缺少推廣的積極性，同時，農民的保險意識不強，缺少購買農業保險的熱情。多數省市的人保分公司撤銷了農業保險機構及業務，加劇了產業化金融支持的緊張狀況。
為解決農業產業化與金融支持之間的矛盾，應優化農業產業化的金融支持體系，加大對農業產業化的金融支持。
三、農業產業化金融支持體系的優化
（一）加強農村社會信用體系建設，創造良好的金融外部環境
不良的農村金融信用環境，已嚴重影響到農業產業化金融支持體系運營機制的建立，必須重塑新型的農村社會信用體系。一是強化農村金融市場環境建設。完善金融立法，積極賦予農村民間合作金融組織合法地位，并依法規范其行為。努力維護農村金融市場的競爭秩序，提高金融運行的質量和效益。二是營造農村社會的信用環境。培養農民的信用意識，同時加大對龍頭企業的管理、引導和監督，嚴厲打擊各類惡意拖欠、逃廢債行為，努力營造“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍。三是強化龍頭企業、農戶的信用管理。當前應完善信貸登記咨詢管理系統，進一步建立和規范企業和農戶信用等級評定制度，形成對二者的市場約束機制，保證貸款放得出、用得好、收得回，從而促進社會金融信用環境的根本好轉。
（二）構建分工合作、功能互補的農業產業化金融支持體系
在支持農業產業化過程中，金融機構應當合理分工，相互配合。一是要更好地發揮人民銀行貨幣政策對農業產業化的引導和扶持作用，進一步改進支農再貸款的管理辦法，適當延長支農再貸款的期限，使其符合農業的特點，同時人民銀行要改進對產業化金融支持體系的監管考核，既要有利于其防范風險，又要有利于其業務發展。二是給予農業發展銀行準確的定位。農業發展銀行必須適應農業產業化發展的要求，拓展其發揮作用的范圍，把支持農業可持續發展作為其功能定位的目標。三是農業銀行要調整發展思路。把支持的重點轉移到農業龍頭企業以及涉農企業上來，積極支持鄉鎮優質企業二次創業，做好與農村信用社的市場交叉定位。四是要加快農村信用社改革，積極發揮其農村金融主力軍的作用，恢復其作為農民自己的合作金融組織的本來面目。五是政府應在一些領域給予一些民間金融組織正式地位。如扶貧社、社區性互助金融組織、專業性金融服務組織等，允許其從事存貸款，為區域內農民及中小企業提供一些專業化金融服務。通過合理分工，組成一個既分工協作，又適度競爭的產業化金融支持體系，為農業產業化提供全方位的金融服務。
（三）建立健全多層次的農業保險體系
要大力發展農業保險，為產業化提供全方位的風險保障。第一，開展農業政策性保險。發展農業保險，單純靠商業性保險公司的力量是不夠的，政府必須介入，給予資金支持開展農業政策性保險。同時國家要加大對農業保險在政策上的支持力度，通過政府補貼或委托代理的方式給農業保險公司的經營虧損提供適當補貼。第二，探索高效、合理的農業保險發展模式。鼓勵發展多種組織經營形式，如國家政策性的農業保險公司和互助合作性質的保險組織，鼓勵現有的商業保險公司開發農業保險業務，進入農業保險市場為農業原保險提供再保險支持，并探索除不動產抵押之外的動產抵押，倉單質押，權益質押等多種擔保形式。第三，引進擅長農業保險的外資保險公司。這既帶來了有效供給，又帶來了先進的經營管理理念，進而建立相對完善的農業保險體系。
（四）明確金融支持的重點和主要環節
今后還必須注意轉變各金融主體的支持重點，農業發展銀行重點支持產業化的長期穩定、健康的外部農村環境的建設，發放一些中長期貸款支持地方農業基礎設施建設、農產品基地建設。農業銀行則主要支持龍頭企業建設，從而讓龍頭企業更好地發揮產業化“火車頭”作用。特別是對跨地區、跨行業、跨所有制的龍頭企業集團，對高科技和外向型龍頭企業實行重點扶持。農村信用社則面向產業化基層微觀主體，重點為基地建設提供資金支持。引導民間性金融向農戶和基地建設提供一些小額的、分散的短期資金融通，彌補其他金融機構對產業化資金融通的遺漏和不足，從而實現產融雙贏目標。
（五）拓展并完善龍頭企業資本市場融資功能
充分利用資本市場深化農業產業化經營。首先應將龍頭企業育大育強，鼓勵優勢企業通過兼并收購方式，實現資產重組和產權交易，提高資源配置效率，實現企業的規模擴張。組建規范的股份有限公司，為上市打好基礎。其次發展專業性中介機構，為龍頭企業通過兼并、收購、重組等資本市場運作和盤活農業經營性資產提供條件。再次制定一些傾斜性的優惠政策鼓勵企業進入證券市場，充分發揮股票、債券等金融工具為涉農公司融通資金的作用。最后支持有條件的龍頭企業走向國際資本市場發行股票和證券，吸收更多的資金，更好地為農業產業化服務。
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