近幾年來，石油銷售企業許多項目發生“三超”現象，對工程造價的控制一直沒有找到合適的對策。開展全過程投資管理是企業控制工程造價成本、提升企業投資管理水平的有效手段。
一、項目全過程管理的現實意義
全過程控制是工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動態控制，它貫穿于項目的全過程，即項目投資決策階段、項目設計階段、項目招標階段、工程實施階段、項目驗收與決算階段。把建設工程投資控制在批準的概算內，是全過程控制的最終目的。從目前工程項目投資成本控制的現狀來看，普遍存在以下問題：一是不夠重視投資決策階段工程造價的控制，只能事后承認“事實”，無法事先有效控制，從而影響建設項目實施階段的決策，造成工程造價的失控和心中無數。二是設計階段的工程造價控制深度不夠。工程設計圖的質量和深度也有待提高，工程量錯算和漏算引起臨時項目增多，使招投標工作的質量難以保證，因而影響工程造價的控制。三是施工過程與竣工結算階段控制不力。在施工階段設計變更過多，經常出現先施工后改設計的情況，造成工程造價突破概算。缺乏強有力的合同管理，不能有效協調項目各方的關系。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，扯皮現象嚴重，造成工程結算拖延，嚴重影響工程項目的使用和工程造價的確認。因此，抓好工程全過程管理對企業財務控制投資成本具有很強的現實意義。
二、全過程控制的關鍵環節
全過程控制必須抓住關鍵環節，找準控制點，有針對性地采取措施，方能取得事半功倍的效果。
目前，建設項目在決策階段的主要工作由建設單位發展部門完成，財務人員很少提前介入。鑒于許多單位缺少專業的估價師、工程造價師和咨詢工程師，可引入社會中介機構協助財務人員對項目進行全過程技術控制，利用工程造價咨詢機構對概、預算定額的熟練運用和對建筑材料市場行情的了解和判斷，對各項投資估算指標進行分析，使估算指標具有綜合性和前瞻性，并能充分估計出項目在建設過程中及建成后的風險，提出必要的防范措施。由此提升投資項目決策階段的科學性，降低決策風險，財務人員事前參與，編制科學的投資估算，從源頭上科學解決投資超計劃問題。
三、石油銷售企業項目投資成本的全過程控制注意事項
（一）規范、嚴謹、依法招標是項目造價控制的重點
此階段的主要內容為編制標底、審核標底、合理確定標底、審查招標文件及合同等。控制重點主要是合理確定標底，確定好施工隊伍。達到的目的是簽訂好施工合同，約定好工程造價計價標準及依據，減少以后的經濟糾紛。控制內容及步驟：一是認真進行圖紙會審、合理確定標底。在編制招標文件前，工程管理部門組織好企業專業管理人員、社會咨詢機構和招標代理機構等相關單位對施工圖進行認真會審，對施工圖中相互矛盾、內部構造不祥等設計問題盡早解決，避免到施工過程中才發現，這樣不僅能避免影響工程質量，還可以避免發生設計變更引起工程造價的增加。二是合理確定標底。標底的編審工作是招標管理的核心工作，只有科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性，才能在定標時作出正確的決策。標底的編、審工作分別委托不同的工程造價咨詢公司進行，實行編、審分離。對于編、審工程造價咨詢單位的確定，實行項目管理部門和財務（或審計）部門分別委托制。三是嚴格控制材料用量，合理確定材料價格，設備費、材料費在建筑安裝工程中約占工程造價的70%左右，它是工程直接費的重要組成部分。因此在發包階段，對工程項目中大宗設備、材料開展公開招標采購工作；對一般性材料，尤其是裝飾、安裝工程材料價格，根據市場調查了解的價格進入招標文件中，作為竣工結算不可調部分。這樣，既能保證產品的質量，同時又能有效控制工程造價。四是依法招標，確保最優合理最低價單位中標。在合理確定項目標底后，對依法要進行招標的項目必須進行招標，招標過程要公開、透明，杜絕圍標，避免潛規則。財務人員要參與圖紙的審查、標底的制定與審核，監督招標的全過程，確保最優合理最低價投標單位中標。
（二）安全優質的工程實施階段是造價控制的保障
此階段的主要內容具體到對工程量的增減確認、設計變更、對施工變更進行合理性審核，對隱蔽工程驗收，對索賠事宜進行審核確認。本階段控制重點主要是控制進度撥款、工程設計變更及隱蔽工程驗收。達到的目的是按合同約定支付工程進度款，規范工程設計變更程序，確保工程質量。控制內容及步驟：一是嚴格控制好進度款的撥付。制定嚴格的工程款支付管理規定，支付工程款必須由負責項目的專業監理工程師、總監理工程師對工程進度、檢驗合格的工作量審核后簽證認可，為防止超付工程款，進度款在撥付達合同價款的70%時暫停撥付，余款待工程竣工驗收合格并通過竣工結算審計、扣除保修款等后進行撥付。二是有效控制工程變更。控制合同價必須首先控制變更工程。工程變更實行“雙通知”制，以監理工程師簽發的工程變更通知為必要條件。工程監理公司接受相關單位工程變更意向書，提出初步審核意見后報項目管理部門，項目管理部門研究決定后，交專業中介機構進行經濟分析，項目管理部門根據經濟分析報告進行決策，報設計單位同意后以書面形式交工程監理公司和施工單位，由監理工程師簽發變更通知；重大變更由項目管理部門交設計單位提出設計變更初步方案。三是正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經常發生的正常現象。在發生工程索賠事件后，由中介專業管理機構及時進入發生現場調查取證（大型項目由項目管理部門委托專業管理機構派住專業管理人員），根據索賠事件實際情況合理判斷責任方并提出解決方案，由專業管理機構協助項目管理部門處理好索賠事件。
（三）把好項目驗收與決算是造價控制的最后屏障
此階段的主要內容具體到項目綜合驗收和實物資產驗收、工程造價審核、財務決算報告、工程管理檔案的完整性和規范性等內容。竣工結算階段是項目建設全過程的最后一個程序，是全面考核項目建設工作、檢查設計、工程質量是否符合要求，審查投資是否合理、工程造價是否真實的重要環節，它對保證工程質量，促進建設項目及其投產，發揮投資效益，總結經驗教訓都有重要作用。本階段控制重點主要是做好建設項目竣工驗收及竣工決算審計，整理竣工資料。達到的目的是使建設項目按相關規定順利竣工驗收并交付使用。控制內容及步驟：一是審核竣工工程內容是否符合招標文件、合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等是否與實際結算一致。二是檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需工程管理部門現場代表及相關人員、監理工程師簽字確認，其簽字是否真實、合規，隱蔽工程量與竣工圖是否相一致，竣工圖與現場實際情況是否相符。三是落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字并加蓋公章，并經工程管理部門簽字后由監理工程師簽發，否則不應列入竣工結算。四是按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實。復核工程量不僅要依據竣工圖計算，還要現場勘查，必要時對隱蔽工程要進行采點式抽樣復核。五是做好工程財務核算工作。審核建設項目竣工資料的完整性，提出相應的完善措施。根據造價審核報告等相關文件編制工程財務決算報告，正確合理確定資產價值。
四、全過程造價控制帶來的變化
項目全過程控制管理是企業投資管理過程的一次革命，是科學發展觀在實際工作當中的運用。全過程控制管理給工程建設管理帶來的變化有以下方面。
（一）工程管理由粗放型管理向專業化管理轉變
通過對工程管理全過程控制的初步運用，重視項目概預算，重視建筑設計對工程造價的影響，重視工程設計招標和設計方案競選，采取限額設計有利于控制項目建設投資，對現場管理采取量價分離法等全過程控制。工程投資管理由過去的粗放型管理向專業化管理邁進。
（二）從事后造價審核向工程全過程成本控制轉變
過去工程投資管理，從上級立項批復，企業進行開工建設，基本上就對項目進行粗放型管理，工程建設完工，委托審計機構進行結案就視工程完工。通過全過程造價控制方法的初步運用，對工程建設從決策與估算開始到竣工決算的全過程，對工程成本造價進行全過程控制，防止估算嚴重失誤、設計超標、預算失真、施工過程變化、建設超規模、竣工決算重計和高估造價，從而最大限度控制建設成本，由結果控制向過程控制轉變。
（三）工程全過程控制管理帶來了項目管理思想的轉變
通過我們對油庫及高速路服務區等重點項目進行全過程控制，一是規范地解決了工程管理當中許多爭議性問題，克服了工程專業管理人員少，管理水平較低的矛盾；二是財務從過去在辦公室“參與”投資管理的角度轉變到牽頭組織項目全過程造價控制，全程追蹤；三是啟發了借“他山之石，可以攻玉”的管理思想，我們根據工程管理的實際情況，借社會專業力量，琢建設之玉。從而節約投資成本，規范投資過程管理，提升了專業管理水平。
