煤炭是我國主要的能源資源，煤炭產業在我國社會經濟發展中具有重要的作用和地位。長期以來，煤炭產業在支撐國民經濟快速發展的同時也付出了沉重的資源環境代價。改革開放以來，特別是近幾年，在山西省政府系列煤炭產業政策的指引下，全省煤炭產業在市場集中度、技術水平、安全生產水平等各個方面都有了顯著提高。
筆者認為，山西煤炭產業的整合雖已初見成效，但不能只注重擴大煤企規模、提高產業集中度，更應以此次整合為契機，貫徹循環經濟、低碳經濟等新的經濟發展理念，制定相應的制度措施，以整合調結構、以整合促升級，最終實現推動山西煤炭產業與資源、環境協調發展的政策目標。
一、山西煤炭產業的發展瓶頸與障礙
目前，山西省煤炭產業有著市場集中度較低、市場規模水平不高、進入壁壘較低而退出壁壘相對較高、產品差異化不明顯等特點。按照SCP分析框架的基本理論，市場結構中存在的不足與缺陷是造成產業內目前存在問題的重要原因，由此可以解釋目前山西煤炭產業存在的系列問題，從中發現阻礙煤炭產業健康發展的瓶頸與障礙。總的來說，主要表現為以下三個方面。
（一）煤炭資源綜合利用程度較低
具體而言，資源利用問題主要可以歸納為以下三個方面。
1．煤炭生產和加工過程中資源綜合利用程度較低
山西煤炭綜合利用技術水平較低，以篩選、洗選、煉焦、發電為主，技術含量高、附加值高的清潔能源技術推廣緩慢，如工業型煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發等新技術和新產品尚處于摸索階段。焦化工業煤焦油、粗苯等化工產品回收率低，由于煤炭開采造成的大量的矸石和煤層氣無法得到有效利用，許多煤炭企業將這些“廢料”直接排向周圍環境，既嚴重污染了生態，也給煤礦的安全生產帶來不利影響。
2．煤炭的伴生礦產資源存在著嚴重的破壞和浪費
許多煤炭企業沒有對暫時不能開采利用的礦產采取有效的措施加以保護，致使有些非常珍貴的礦產資源受到嚴重破壞。山西共發現與煤炭資源共生、伴生的礦產資源117種，但由于技術和資金等原因，這些資源的開發利用并未引起足夠的重視，僅每年排放的礦井瓦斯氣（甲烷）就達120億立方米，相當于1200萬噸石油。如果任由這種現象持續，將對山西資源產業的可持續發展造成不可挽回的損失。
3．煤炭資源回采率低
資源回采率低是山西省煤炭資源管理中存在的最為突出的問題。許多鄉鎮煤礦采用原始的采煤方法，資源回收率在10%左右，扣除規范合理的損失后，全省平均采1噸煤，損耗煤炭資源6.6噸，資源浪費極其嚴重，諸如洗精煤丟掉煤泥這類現象更是普遍存在。煤炭是不可再生資源，浪費掉的資源很難再回收利用。如此低的資源回采率將對實現國民經濟可持續健康發展和實現資源替代轉型產生非常嚴重的負面影響。
（二）環境污染和生態破壞嚴重
以煤炭產業為主的不合理的經濟結構給山西帶來的不止是經濟增長，還有嚴重的生態破壞和環境污染，長期以來，各地方片面追求煤炭帶來的經濟效益，忽視破壞環境所帶來的積累性后果，最終形成了山西污染大省、生態環境惡劣的嚴峻現實。
1．煤炭開采造成的水資源破壞，加劇了山西水資源的短缺
煤炭開采使地表水通過開采裂縫滲入地下，地表污水也隨之進入地下含水層，從而使地下水源受到污染。地下水源的破壞造成了人畜飲水困難、地表植被死亡、糧食減產絕收等嚴重后果。據統計，山西每生產1噸煤將損失2.48噸的水資源。每年有近12億立方米的水資源受到破壞，相當于山西引黃工程的總引水量。各類煤礦礦井排水嚴重污染了地表水體，受污染河流長達3753公里，其中超五類污染河道占67.2%。礦井廢水滲入地下水系，還造成地下水的嚴重污染。2007年，山西省地表水污染監測的103個斷面中，重度污染的斷面達64個。汾河流域被監測的21個斷面中，15個水質斷面均劣于五類水質標準。
2．煤礦開采造成的水土流失問題
山西省因煤炭開發而導致的地表沉降、崩塌、泥石流等水土問題十分嚴重，對塌陷土地等煤礦廢棄土地的恢復整理工作卻相對滯后。山西采空區面積達5000平方公里，引起地表嚴重地質災害的區域達3000平方公里以上，每年新增塌陷區面積約90平方公里，平均每生產1億噸煤造成水土流失面積約為245平方公里，地表塌陷對當地和附近的村莊、建筑、道路、植被、耕地、灌溉設施以及地下水系造成了嚴重破壞，礦區的生態環境遭到毀滅性打擊，并引發人口遷移和社會矛盾。此外，水土流失還對地表植被、生態景觀、生物多樣性帶來了嚴重影響，造成部分地區生態衰退。
3．煤炭企業所排放的固體廢棄物所造成的環境污染
在煤炭開采過程中會產生大量的煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物，而對這些固體廢棄物的綜合利用程度很低。固體廢棄物隨意堆積后經雨淋等途徑滲透到地表和水系，對生態環境造成嚴重污染，嚴重影響當地居民的身體健康。
4．粉塵排放和煤炭燃燒所導致的大氣污染嚴重
山西的大氣污染主要是以煤炭燃燒和粉塵排放導致的二氧化硫和總懸浮顆粒物為主的煤煙型污染。包括煤炭燃燒、開采粉塵以及煤炭運輸過程中拋灑的煤粉等。煤層氣（甲烷）的大量排放也對空氣質量造成了嚴重影響。2007年，山西省11個重點城市環境空氣質量無一達到國家二級標準。運城市環境空氣質量劣于國家三級標準。省會太原的空氣質量在全國46個大城市中排倒數第一，是世界上污染最嚴重的城市之一。山西每年因大氣、水質、固體廢棄物排放所造成的環境損失超過80億元，占當年全省GDP的8%左右。可以說，由于煤炭產業的無序發展，山西已經成為全國污染最嚴重的省份，環境形勢十分嚴峻。
（三）煤礦安全生產形勢嚴峻
近年來，雖然山西煤炭生產百萬噸死亡率呈逐年下降趨勢，連續四年保持在一人以下，但重特大事故仍然多發。從山西煤礦企業的實際來看，目前還普遍存在的煤礦安全問題可以分為煤礦管理、設備設施以及礦工上崗三個主要方面。
1．管理問題
包括煤礦主要負責人下井次數達不到要求，一些煤礦忽視在安全上必要的投入；部分小煤礦管理人員素質較差，不少礦井存在缺少通風網絡圖、未進行礦井通風阻力測定等問題；煤礦負責人和安全管理人員持證人數不夠，新到礦工未經培訓入井的現象在鄉鎮煤礦普遍存在；隱患登記和報告避重就輕，普遍不能集中反映存在的重大隱患等。
2．涉及煤礦設備的問題
包括煤炭產業內部的發展不平衡，機械化、半機械化和手工作業并存，現代化礦井與傳統炮采的落后生產方式并存；部分礦井局部通風管理混亂；沒有采取煤層注水措施，積塵清理和巷道定期沖洗制度執行不力，管線積塵現象比較普遍；防火密閉墻普遍未做到按規定檢測；礦井采掘布局不合理；產量監控、人員定位系統、人為不上線問題較突出；未開展礦井地質、水文地質編錄工作；小煤礦的炸藥、雷管、供電管理混亂，安全設備維護更新不足，部分設備超期服役等。
3．涉及礦工工作安全的問題
包括煤礦人才缺乏，人員素質低，安全意識差，《煤礦應急救援預案》多數未進行演練；部分煤礦安全員、安檢員等特殊工種未做到持證上崗，安監人員素質偏低，專業知識有限，無法查出現場隱患，部分安監人員責任意識不強，對查出的問題不能做到現場把關監督整改；個別煤礦井下作業人員不攜帶自救器；圖紙與井下巷道實際不符，不能如實填圖。井下職工的勞保護具不足，身體健康受到煤塵、巖塵的威脅，煤礦患矽肺病人數多等。
二、山西多元化煤炭產業鏈的發展路徑建議
截至本文完稿時，山西省本輪煤炭資源整合過程已經基本完成，本輪產業整合的重點在于兼并重組，營造煤炭企業集團化優勢，整合成果非常顯著，基本達到了預期的政策目標。但是，山西省煤炭產業發展并不是單單依靠兼并重組就能完成，要實現煤炭產業的全面、長期、可持續發展，就必須從單一的煤炭開采與加工業向多元化、縱橫一體化的綜合型煤炭產業發展。
（一）用技術創新帶動產業鏈優化升級
從產業鏈的形成機理角度看，多元化的煤炭產業鏈是產品鏈、價值鏈和知識鏈的集合體，其中知識鏈是核心。知識鏈的核心就是技術創新和升級。產業鏈中的技術創新，既是企業贏得競爭優勢、實施領先戰略的重要途徑，也是實現產業鏈中知識資源價值的重要途徑。
在產業鏈的優化過程中，技術創新所扮演的角色越發重要，已經受到企業的高度重視，尤其是在產品研發、設備更新、產業對接等方面，技術作為無形的資源要素，對于產業鏈的優化發展起到了至關重要的作用。目前，山西煤炭產業鏈的演進總體上處于由初級向中級階段過渡的關鍵時期，技術創新能力不足對產業鏈優化升級的制約日益突出。為此，山西煤炭產業必須立足科學發展，緊跟重大產業技術創新步伐，以提升煤炭產業重點領域的技術創新能力為主導，圍繞煤炭氣化、煤制油、煤制烯烴等戰略性工程和技術革新關鍵問題，形成一批具有自主知識產權的行業重大關鍵技術創新。
（二）從可持續發展的角度延伸煤炭產業鏈
煤炭產業鏈的延伸主要有橫向和縱向兩個角度，產業鏈的橫向延伸主要是煤炭企業的兼并重組，各分散資源礦區的橫向整合。產業鏈的縱向延伸主要是發展煤炭下游產業，包括煤炭產品深加工，伴生礦產開發，廢棄資源再利用，產品物流和銷售等諸多方面。目前山西煤炭產業鏈的橫向整合已經初見成效，下一步應更加注重產業鏈的縱向延伸，選取適合本礦區地質條件的煤炭開采業及相關下游附屬產業，以高效率和低成本，形成以煤炭生產為核心，下游產業為支撐的產業發展模式。在以煤炭資源的開采為價值主鏈的基礎上，將產業鏈向下游產業縱向延伸，體現出煤炭產業資源綜合利用的特點。
結合相關國內外經驗，對煤炭產業鏈進行縱向延伸，開發煤炭產品的精深加工主要有以下途徑：一是建立坑口電站，發展煤電聯營，促進一次能源向二次能源的加工轉換；二是利用天然的煤炭資源優勢，引進國外先進技術，大力發展煤化工業，如提取甲醇、甲苯等化工原料，開發纖維素、乙烯、感光材料等高附加值產品，提高煤炭資源的利用率和經濟效益；三是積極開展對煤矸石、粉煤灰、煤層氣等“廢棄資源”的綜合利用，化害為利，減少對大氣和水體的污染；四是將煤炭與電力、冶金、建材、化工等相關產業統籌發展，促進煤炭產業資本與其他產業資本有機結合，延伸煤-電-鋁、煤-焦-化、煤化工等產業鏈，使山西的煤炭優勢轉變為整體工業優勢，使煤炭產業走上綜合開發的可持續發展道路。
（三）構建生態環境恢復與補償機制
煤炭產業要實現可持續發展，生態環境的恢復是其中的重要一環，目前要進一步強化礦區環境監管，把環境保護與生態恢復作為煤炭產業長期發展的重要組成部分，統籌規劃，同時結合山西實際，盡快出臺保護煤炭產區生態環境的相關政策法規，完善煤礦環境影響程度評估、生態恢復實施效果評估，加強對煤礦環境破壞的行政處罰力度。另外，在環境恢復和補償機制的建設中，應貫徹循環經濟理念，完善循環經濟配套政策。貫徹落實《循環經濟促進法》等促進資源節約、發展循環經濟的法規、政策和措施，建立切實有效的激勵機制，實施更為有效的財政支持與稅收優惠。通過合理的制度安排，校正煤炭產業鏈中煤炭生產廢棄物的定位偏差，使產業鏈中的企業能夠從發展循環經濟、實現資源再利用、恢復生態環境的過程中獲得比較合理的經濟利益，促使企業產生發展循環經濟，恢復生態環境的內生動力和激勵。
（四）綜合提升煤礦安全生產水平
提升煤礦安全生產水平是以人為本，貫徹科學發展觀，保障煤炭從業人員切身利益的重大問題。主管部門應盡快建立與完善煤礦安全生產的法律、法規及各類應急預案體系，嚴格依照法規約束和規范政府、企業和勞動者在勞動安全中的權利和義務，逐步實現煤炭安全生產工作制度化、法制化。這是當前煤礦安全生產工作中最為重要的任務之一，要徹底改變以往安全生產法律法規分散、單一、適用面窄的落后局面，盡快建立綜合、全面、可操作性強的煤礦安全生產法規體系，并輔以配套的條例、標準、實施細則和監察制度。從制度上減少事故發生的可能性，提高煤炭安全生產整體水平。
此外，提高安全生產裝備水平，推進煤炭安全技術進步也是提升煤礦安全生產水平的關鍵。因此，需要更加重視先進技術在安全生產中的作用，加大投入、出臺相關強制性政策，推廣利用先進的技術、設備和安全測試手段以保障人員安全，只有管理、監察、技術等多方面共同進步，形成合力，才能真正有效地促進煤礦安全生產水平的提高。
（五）提高能源利用效率，確保能源安全
山西省作為國家重點煤炭基地，除了要實現自身的經濟發展之外，還擔負著保障國家能源安全的重要職能。由于資源稟賦優越，山西與一些發達省區相比，能源利用效率很低，在煤炭產業集約化發展的路徑中，低能效已成為制約山西能源產業和社會經濟發展的突出問題。不提高能效，單純依靠加大能源資源開發力度的辦法是不可持續的，不能在長期中保障本地區乃至全國的能源安全。
當前，要把提高能效作為保障能源安全戰略的重要措施，煤炭產業發展要堅持開發與節能并舉，確立節能的重要地位，加快建立以企業為主體的技術創新體系，促進提高能效科技成果的產業化，全力推進以采、掘、運、提及機電一體化的高產高效的礦井建設。加大優惠政策的扶持力度，培養一批能源利用效率較高的重點煤炭企業，同時積極培育和發展節能技術市場，運用市場機制促進節能技術的推廣應用。
（六）完善人才引進與企業家培養機制
山西省社會經濟發展水平和教育水平相對落后，在一定程度上從人才方面制約了山西煤炭產業的可持續發展。為了從源頭上增強山西煤炭產業發展的動力，高素質人才隊伍的培養、引進和建設工作必須得到重視。政府應當積極引導煤炭企業采取多種方式吸納和引進優秀人才，用優厚的待遇和良好的工作條件吸引煤炭產業發展過程中急需的國內外高層次專業技術人才和經營管理人才在山西扎根。同時，在本地加大專業技術人才和管理人才的培養力度，利用現有高等院校和專業院校的教育資源開展定向培養，建立山西煤炭產業高技術人才培養基地。通過建立在職技術工人培訓中心，逐步提升煤炭從業工人的綜合素質，使煤炭產業發展對高素質技術工人的需求得到充分滿足。
