行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，有利于提高資產管理水平，提高政府為民理財的能力；有利于提高財政資金的使用效益，促進服務型、節約型政府建設。但是，在目前的國有資產管理中，仍存在一些不足，制約了公共服務的發展水平與能力。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平。
一、行政事業單位固定資產的的特點與目標
行政事業單位固定資產是提供公共物品或公共服務的，它是一種非經營性的固定資產，是完成各項科研工作、開展各項業務活動的基本條件。它的主要特點是：（1）分布于非生產領域，不直接產生經濟效益；（2）在保證社會公共事業穩步提升與共享的同時，最大限度創造社會效益；（3）固定資產形成后的消耗補償來源于國家財政，不能從其使用結果中產生。所以，固定資產的管理目標也應是社會經濟效益和經濟公平的最優化。
由于固定資產在行政事業單位資產總額中占有較大的比例，因而確保資產安全、完整，意義重大。而當前在行政事業單位中，對固定資產的管理還存在一些不足與不完善的地方，嚴重阻礙和抑制了行政事業單位的發展，并影響了國有資產的保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。
二、目前我國行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題
1．疏于管理，基礎工作薄弱
一是部門與分部門在日常賬簿的管理、使用與登記過程中，沒有統一要求，存在同級部門與上下級部門之間設立、登記賬簿不統一的現象，如未建立固定資產明細分類賬；或建立的明細賬大多以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記；建立的總賬與明細賬勾對不上；賬務與實物勾對不上或長期不核對等等。
二是賬外物資存在時有發生。由于單位固定資產來源的多樣性，除了按年度預算購置外，還有各種無償調撥、捐贈等等，各部門之間缺乏溝通、管理疏漏，如捐贈給某一獨立部門的設備、物資等，如果其未及時上報，單位總部就有可能不知道，或疏漏登記，從而導致賬外物資的存在；或由于對賬不及時，導致單位總賬與部門明細賬核對不符情況發生；或在“指示”下有意不記賬等（對部門配發的手機、電腦等）。
三是賬簿中未留有任何日常檢查痕跡，各級主管領導、部門等對固定資產的檢查監督權未有效使用，即便有部分檢查出的問題，也從未對相關責任人有過處理，這種相互間的效仿效應造成固定資產管理的松散局面。
四是無法真正做到“家底”清楚，僅滿足于對自己經手部分能夠核對一致，對以前年度所產生不符情況不去追究、不予以處理，導致長期賬務理不清、更說不清的狀況。
2．固定資產增減變化不嚴格履行程序，賬務處理不規范
一是非經營性資產轉經營性資產管理不到位，兩者產權不清，經營活動無償使用非經營性固定資產普遍存在；有的經營單位甚至長期無償使用非經營性固定資產房屋、設備等；或雖有租賃協議，但條文不規范，協議簽訂草率，甚至執行隨意，未按照協議規定收取足額租金，不注重協議的法律效力；未嚴格按規定辦理固定資產轉移手續；或在轉移時對固定資產嚴重低估；或在轉為經營型固定資產后，不提或少提折舊等。列收列支五花八門，各有各招，目的都是有意逃避監督，為單位小集體謀福利，為請客送禮開方便之門，造成國有資產的隱性流失。
二是固定資產性質發生變化，收益未納入事業單位預算統一管理。主要是未經主管部門同意，未報同級國有資產管理部門或財政部門批準，將國有非經營性資產轉為經營性資產時產生的收益；或在將國有非經營資產對外出租所產生的收益等時，均以各種途徑列收列支，未完整納入單位預算統一管理，目的都是有意逃避監督，為單位小集體謀福利，形成“小金庫”，嚴重違反財經紀律。
3．資產配置不合理
固定資產重復購置、使用效率低下，缺乏統一協調的調配使用機制，購置計劃往往也帶有人為因素，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式，從自身使用方便出發，要求增加投資用以購置儀器設備，造成固定資產重復購置現象；部門之間過多地強調分塊分工，忽視了內部協調溝通和信息共享，部門之間設備不互相調配使用，各自另行申請，尤其在對精密儀器設備的使用上，可共享的人本就不多，又增加了種種“禁錮”，使本來就低效率使用的機器設備效率更低。
4．會計賬務處理不合理
固定資產不提折舊，在報表上不反映其凈值，這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度，隨著時間的推移，其賬面價值與實際價值背離程度越來越大，形成資產總量的虛增，直至報廢、毀損，才能反映出固定資產減少。
三、行政事業單位的固定資產管理中問題產生的主要原因
1．對固定資產管理不夠重視
由于事業單位購置固定資產來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，但經費一旦成為實物后就游離于監督之外。因此，單位只重購置輕管理，缺乏對固定資產管理重要性的認識。
2．對國有資產管理的政策法規掌握不夠
近幾年，固定資產管理的相關政策、法規及制度措施等都在不斷的變化，在對政策的掌握上有不及時和疏漏現象，造成了管理上的薄弱。如應該按規定對國有資產的處置應向主管部門或同級財政部門、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有不少單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。
3．內控制度不嚴密，監管不到位，執行制度不嚴謹
單位內部控制制度變更不及時，與國家整體發展規劃、政策出臺、變更不一致，或制度之間無相互約束機制；內外部監管不到位，或有監無管，處罰力度不夠，不能起到引以為戒的作用。內審部門獨立性不夠，仍受多方領導，權威性不夠，無直接處罰權，仍受各方制約，無法正常發揮其監管作用。
四、加強行政事業單位的固定資產管理的對策與建議
1．加強管理意識與責任意識
首先，領導要起表率帶頭作用，對固定資產的管理工作真正做到日常化、頻繁化，主抓責任人，常常問，常常提，加大具體主管人員的主觀能動性，從被動逐漸變為主動。從而達到實抓、真抓、敢抓的目的。其次，要進一步增強對固定資產保值增值的責任意識，創造一種民主公開的辦事制度與氛圍，真正接受得起各級領導與群眾的監督。可以說，領導的態度、管理人員的態度在整個固定資產管理過程中起著非常重要的作用。
2．強化內控管理，建立健全內控制度，加強監管力度
一是隨著固定資產管理辦法、制度、措施等的不斷修訂，各單位也應該及時對照、變更已有的管理辦法、流程以及涉及到的人員崗位職責，統一領導，歸口管理。同時，對各管理環節和內容加以界定，尤其加強固定資產登記制度，全面清查家底，合理合規入冊；固定資產實物專人使用維護，提高其完好率和利用率；實行固定資產管理問責制，建立固定資產管理成效與個人業績相掛鉤的考核辦法，使各級管理人員能明確知曉其職責范圍，真正做到有章可循，照章辦事，違章必究。
二是將固定資產的真實完整與保值增值作為監督重點，加強日常固定資產的清查盤點，定期或不定期組織各種檢查事項，并留有檢查印記，確保賬實相符；對固定資產的盤盈、盤虧、報廢、毀損等查明原因，視不同情況分別處理；對固定資產使用、維修等情況是否正常進行常規巡檢，及時發現問題，堵塞漏洞，妥善處理和解決各種問題。
三是提高內審工作地位，使其具有獨立行使職能的獨立性與權威性；不受任何單位或個人干涉，直接對本單位負責；固定資產的采購和出入庫應由不同的人來擔任，不得出現一人兼數崗的情況；不得出現賬物同管現象；按照性質、類別建立明細賬；設立相應賬卡，確保賬實相符、賬賬相符。
3．注重人員培訓，加強隊伍建設
會計人員的素質高低直接關系到國有資產的安全和完整，在選拔資產管理人員時，首先，要加強思想教育，建立一支思想過硬，能依法辦事，合規辦業務的隊伍；其次，要求員工持證上崗，加強日常學習修養與提高自身素質的氛圍，這在一定程度上使員工隊伍有了一定的業務基礎；最后，加強日常的制度培訓與業務培訓，使員工熟悉法規政策、熟悉本單位的業務工作。除此之外，還要注重在職員工的后續教育，幫助員工及時更新相關業務知識，精通各項法規制度，準確判斷并有效處理各種事項，這樣才能真正收到良好的效果。
4．有效地利用先進的固定資產管理信息系統
隨著科技的發展，對固定資產管理也應引進新型的現代化管理手段，利用計算機聯網，對所屬固定資產進行實時管理，隨時掌握資產的存量及分布情況，以提高資產的使用效率。在對實物的管理上，也可借助成熟的條形碼技術，這樣既可以對原有的軟件管理提供新的平臺，增加數據統計與實物變化統計的精準度，又可以增加它的數據上傳及時性。
借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件的結合，實現各類數據資源共享，大幅度提高綜合管理部門數字采集與分析、運用效率，有效提高固定資產的管理效率。
5．加強溝通與協調
增強固定資產保值增值意識，將事業單位的總體風險進行相應的拆分，明確使用者的使用責任，保管者的保管責任，各級別領導的管理責任、財務人員和資產管理人員的監管責任，相關人員各司其職，就能夠使單位的固定資產管理良性運轉起來。
