事業單位是一種特殊的社會組織，它是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的。事業單位的特殊性導致了其成本意識淡薄，資金使用效率低。從提高事業單位財務效益的角度出發，加強事業單位的成本控制和成本管理勢在必行。
一、事業單位成本控制概述
事業單位不同于生產型企業，它不具有社會生產能力和國家管理職能，也不以盈利為目的，它是國家根據社會發展的需要，為了滿足人民物質生活豐富發展的需要而設立的組織。
事業單位成本是指事業單位根據其自身業務特點，參照企業成本管理方法、成本開支范圍，制定相應的費用歸集和分配標準，計算出其內部開展業務活動的成本費用額。
我國事業單位成本管理的有以下幾個特點：
首先，從核算內容上看，事業單位成本核算內容不完全。工商企業實行制造成本法核算成本，將生產過程中的全部成本費用劃分為直接材料、直接人工、其他直接費用、銷售費用、管理費用和財務費用，并按車間、廠房、部門合理分配，成本核算內容和體系都很完整。但事業單位的成本核算內容并沒那么多，它根據事業單位日常開展活動需要而確定，沒有完整和統一的體系。
其次，從核算形式上看，事業單位成本核算比較簡單，因為其日常涉及的活動范圍比較單一，不及工商企業復雜。事業單位的成本核算僅僅是對耗費的歸集和加總。
再次，從核算方法上看，事業單位成本核算方法不嚴格，沒有統一的方法，對于一般的工商企業，成本的分配和歸集可以使用直接分配法、一次交互分配法、計劃成本法、代數分配法、約當產量法等。而事業單位不具備真正意義上的成本核算條件，各項成本費用的界限無法劃分，計算分配也難以區分。
在計劃經濟時期，國家以社會管理者的身份對事業單位實施成本管理，制定成本開支范圍和管理制度，取代了出資人和經營者的成本管理，在社會主義市場經濟條件下，國家目前對事業單位的成本管理的力度和具體措施已明顯不夠。事業單位開展經營服務活動和有償服務活動不斷增加，收入規模也不斷擴大，在這種情況下，單位為了加強內部管理，很有必要進行成本管理。正確的成本控制方法不僅能開源節流、提高事業單位員工積極性、增加事業單位的正效應，還可以節約社會資源、促進社會主義經濟效益的提高。事業單位的業績不是主要著眼于經濟效益,更多的是以社會效益作為其經營成果的衡量標準。
二、我國事業單位成本核算存在的主要問題
（一）員工成本意識淡薄，成本控制觀念落后
我國經歷了很長時間的計劃經濟時代，在那個時代，國家財政是供給型財政體制，各項事業由政府撥款、財政是主要的資金供給者，事業單位成為典型的寄生蟲。既然有財政提供資金來源，就增加了事業單位的依賴性，事業單位低效運行、不計成本、不計效益的現象普遍存在。這種不注重成本控制、沒有危機感的現象，導致事業單位損失浪費嚴重。
（二）缺乏科學的成本控制制度
事業單位雖然有成本控制的理論框架，但由于缺乏相應的制度配合，實施效果并不理想，某些單位甚至連原始記錄、發票管理、資產盤點、資產驗收等基礎管理制度都不完善；有些事業單位雖然制定了一些制度，但只是流于形式，不講實效。而且，由于事業單位缺乏一個嚴格的成本控制管理制度，從而導致事業單位成本控制工作呈現失控狀態。
（三）成本核算體系陳舊，缺乏理論創新
事業單位可以分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，全額撥款就是所有的錢都來自財政預算撥款；差額撥款就是單位要有部分收入，不足的部分從財政撥款里解決；自收自支就是財政上不給錢，所有的錢都要自己解決，這類單位都有自己的收入途徑，由自己經營管理。上面的三類從是否具有經營能力上看，分為經營性事業單位和非經營性事業單位，兩者的會計核算基礎不一樣，事業單位對經營性業務采用權責發生制，進行成本核算；對非經營性業務采用收付實現制，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經營性業務進行正確的資金使用績效評價與考核。另外，對于經營性事業單位，由于多項活動的成本不能合理劃分、費用難以適當分攤，使得成本核算困難，這不僅不利于事業單位的成本管理，也不利于國家預算資金的有效使用，而且很容易造成國有資產的流失。
三、事業單位成本核算的完善措施建議
（一）增強員工成本意識，鼓勵節約成本
在現行體制下，事業單位的成本意識淡薄。隨著經濟體制改革的不斷深入，事業單位的改革成為必然，自收自支型事業單位則要走向市場，自食其力。
人們要進行生產經營活動或達到一定的目的，就必須耗費一定的資源（人力、物力和財力），其所費資源的貨幣表現及其對象化稱之為成本。經濟活動的開展伴隨著成本的發生，成本控制的關鍵在于人，在于領導人員和工作人員。領導人員應發揮指導能力，制定成本管理的目標和具體方案，然后下發到下面的工作人員，規定工作人員堅守原則，貫徹實施。工作人員應該養成節約的習慣，掌握成本核算和成本控制的理論知識，腳踏實地為單位服務。成本的浪費主要表現在兩個方面，物化勞動的浪費和人力勞動的浪費。只有提高員工的成本意識和自身素質，才能減少物化勞動和人力勞動的浪費，從而增強企業內部的凝聚力。
（二）建立以成本為中心的預算支出制度
國家政府相關機構應對各部門每項支出是否節約和有效進行評估，運用財政手段將行政管理的效率與公共資源的分配聯系起來，從而達到優化資源分配、避免浪費的目的，并制定科學合理的指標體系、成本標準和分析方法，形成一套完善的成本效益體系。
首先，財務體系的完整不僅體現在財務指標核算系統中，也體現在財務報表充分性中。也就是說,事業單位也要細致地核算資產類、負債類、所有者權益類并計算各期損益，對本身的收支情況心中有數。
其次，財務制度用文字形式對各項具體操作做出規定，在一定程度上能對成本起到直接控制的作用，可以督促成本控制的作用更好的發揮;避免財產物資的浪費和流失，并能最大限度地發揮資產的利用效益。財務體系的量化分析和財務制度的文字約定相結合才能確保成本控制制度的實施。
（三）完善成本管理體系，加強成本考核、監督制度
事業單位應立足于宏觀與微觀環境，完善成本管理體系、組織成本考核工作，加強成本審核監督，建立健全成本核算制度，提高單位全體人員成本意識。同時，事業單位應該建立健全內部控制制度，以保證單位財產的安全和完整，檢查會計資料的準確性和可靠性，提高單位的經營效率以及促進單位貫徹既定的經營方針。
總之，有效地實施成本控制，應確立成本控制的重要地位，并建立一個完善的成本控制體系，堅持以人為本，不斷提高事業單位的成本控制水平。
