隨著市場經濟的發展和市場化的步伐不斷邁進，事業單位逐漸成為獨立性較好且有自己經營理念的單位，這樣的變化對于事業單位的運轉提出了較高的要求。內部控制體系作為單位內部制度的核心，是單位正常運轉的重要保證，它有利于規范單位的內部管理制度，并提高單位的經濟效益。為此，事業單位應該構建科學、合理的內控規范體系，構建合理的內控結構，明確具體的內控目標。當然，還要結合自身特點與管理要求，思考內控體系的實施成本與代價，盡量在效益與成本之間找到平衡。
一、事業單位內控規范體系實施的重點和難點分析
1．準備期比較短
對于事業單位來說，實施內控規范體系起步的時間較晚，在管理基礎、內控理念、風險技術等模塊上與西方發達國家相比還有很大的差距，要想將內控規范體系的基本精神與理念吃透并成熟地運用到實際工作中去，還需要付出更多的努力。這種差距的存在，再加上建立內控規范體系的時間要求，實施內控規范體系任重而道遠。2009年，我國上市公司率先根據國家政策要求建立健全的內控控制體系，只有為期一年的準備期，給所有要求執行的單位都帶來了壓力。依照西方發達國家的經驗，建立健全一個內控控制體系需要四至五年制定、運行、調整的時間，這對一些大型企業來說尚屬難事，對于經驗不足的事業單位來說更是難上加難。
2．需要相關法律、法規的配合
構建內控規范體系不僅與審計鑒證、中介咨詢、政府監管等方面相關聯，還涉及到事業單位內部不同利益群體的關系，需要單位對內部的治理結構、管理體系和組織機構進行改革以達到實施規范的基本條件。同時，與之相配套的法律法規能否同步而行，直接影響內控規范體系的生命力和執行力。與基本規范相關聯的法律法規，應包含監管條例、會計基礎工作規范、總會計師條例等，關系到內部規范體系與法律法規之間的互動與協調。作為構建內控規范應該遵循的上位法，應該包含廣泛，體制健全，否則將直接影響到單位構建內控規范體系的合法性與可持續性。
3．對完善內控規范體系存在的復雜性應有充分的準備
一個完善的內控規范體系應當包含五個要素：完善的內部環境、科學的控制措施、暢通的信息溝通、有力的監督制約、合理的風險評估，這些要素之間相互關聯，彼此制約、彼此聯系，形成了一套復雜而完整的內部控制規范體系。要充分考慮這些因素，平衡它們之間的制約關系，還要考慮到各個部門之間的制約關系與執行力度，就必須做好充分的準備工作，并在準備過程中未雨綢繆。
4．外部監督有利于內控規范體系的順利實施
目前，事業單位實施內部控制體系的時間不長，且經驗不多，在外部監督方面確實存在一些問題：一是政府實施監督的標準不一、功能交叉，再加上管理分散、溝通不夠，就不能有效地發揮作用；二是外部監督體系沒有明確的目標，或者不按目標行事，對事業單位內部出現的問題不聞不問、亦不處罰；三是外部評價機構（多數為會計師事務所）存在不嚴謹的工作手段與不正當的競爭方法，嚴重損害其內部控制的審計質量，監督作用難以真正發揮。
二、構建內控規范體系的措施與方法
基于貫徹基本規范的緊迫性與重要性，應該采用最有效的方法與措施，快速而有效地構建事業單位內控規范體系。具體方法如下。
1．建立健全內控制度
良好的內部環境是事業單位實施內部控制制度的基礎，為此，企業應該從以下幾方面入手來考慮：一是應該建立規范的內部治理結構與議事規則，各部門的權責明晰，只有單位內部的所有成員共同遵守執行，才能使單位內部的控制機制得到落實；二是應有專門的部門負責組織構建內部控制體系，以及有專門的審計委員會負責審核單位內部的內部控制體系的構建情況，并監督內部控制制度在單位內部的執行情況；三是改革內部機構設置，明確權責職能，完善各方面的設置，盡量保證與內控規范體系相配套。
2．加強風險評估
事業單位應該依據自身所具有的實際特點，設定相應的內部控制目標。同時，還要收集一些相關的消息，方便及時開展風險評估活動。在進行風險評估的過程中，要能夠準確地判斷出與單位相關聯的內外風險。此外，還要考量單位的風險承受能力，進而采取必要的措施，根據風險的嚴重程度，有秩序地采取措施降低危害程度。最后，要依據風險評估的結果，衡量收益與風險，制定相應的風險應對措施。
3．建立完善的信息與溝通機制
信息與溝通可以方便單位準確、及時地獲得、收集并傳遞與內控制度相關聯的信息，保證信息在單位內部與外部之間的流通順暢。事業單位應該結合自身特點建立有效而合理的信息溝通機制，對內控體系產生的信息明確處理程序，還要對內控體系產生的信息進行整合、篩選，對信息進行提煉，提高其利用效率。
4．充分發揮審計的作用
內部監督，顧名思義是指單位對內控規范體系的建立與施行力度進行相關的監督核查，對其內部控制的有效性進行評價。同時，還要對內控制度實施過程中出現的不足進行反饋并給出相應的建議及對策以改進內控體系，努力構建完善的內部控制制度。對此，事業單位應該結合自身實際情況，制定內控制度的監督機制，明確各個監督部門的權限職責，規范內部監督的方法、要求和程序。同時，審計部門要充分發揮監督和管理作用。
5．提高人員素質
事業單位的內部控制涉及到所有職員，職員素質的高低程度決定了事業單位內部控制建設的成敗，特別是財會人員，不僅要有較強的專業技術知識，掌握相關的法律、法規，并且還需要有一定的職業道德水準。所以，單位應注重財會人員的后續教育培訓，以適應內部控制管理的要求。
6．抓住工作重點
重點是把握好以下幾個方面：一是預算控制。要建立一套以預算管理為基礎的內部控制體系。二是授權批準控制。要求事業單位明確上、下級和部門之間的職責和權力，構建系統、有效的制衡機制。三是控制關鍵點。要注意尋找業務的關鍵點，并加以控制。四是會計電算化控制。事業單位要借助計算機會計管理軟件對單位內部管理進行全過程、全方位控制，保重控制工作的有效、快速運行。
三、結論
事業單位構建完善的內控規范體系的難度在于與市場體制的融合。實踐證明，要打破之前為控制而控制、為監督而監督的機械內控體系，切實將市場化的因素融合進來，構建以人為本的內控規范體系，才能使內部的管理有規范可依。內控體系建立后，必須嚴格實施，擴大執行力，防止流于形式。單位內部的上下層人員都要以身作則，嚴格執行內控制度。在這個過程中，雖然問題多樣，但是只要根據單位的實際情況進行靈活變通，構建合理的內部控制體系，就能發揮其應有的作用。
