1全面預算管理的涵義
預算就是用數字編制未來某一時期的計劃，即用財務數字或非財務數字來計量預期的結果。全面預算管理（Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｂｕｄｇｅｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）就是企業對所有資源力爭進行最合理的配置，并分析、協調、控制預算的執行，即圍繞企業的戰略目標，對銷售與收入、生產、成本、費用、資金等各方面進行分析、預測和決策，從而有計劃地、高效協調地開展企業的所有經營活動。全面預算管理涵蓋了企業經營活動的各個方面，包括經營預算（銷售、生產、成本、費用、采購等）、投資預算（包括固定資產購置、改擴建、資本運作可行性研究等）、人力資源預算、財務預算（現金流量、損益、資產負債等）以及專項事務預算（如項目關停、撤并、資產處置及人員安排等）。全面預算管理依據企業預算的決策方案，進行層層分解、落實，使其具體化為企業內部各層級、各單位在具體完成企業總體目標和任務中，各自應實現的目標和完成的任務。通過比較實際執行情況與預算指標或預測指標的差異，加強過程控制，對脫離目標的不利差異及時分析，采取糾正措施，使整個企業的生產經營活動處于受控狀態，以保證企業目標的實現。
全面預算管理作為對現代企業成熟與發展起過重大推動作用的管理系統，是企業內部管理控制的一種主要方法。這一方法自從20個世紀２０年代在美國的通用電氣、杜邦、通用汽車等公司產生之后，很快成為大型工商企業的標準作業程序，發展為兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業經營戰略的管理工具，在企業內部控制中日益發揮核心作用。正如著名管理學家戴維·奧利所說的，全面預算管理是為數不多的幾個能把企業的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一職稱論文。
2企業進行全面預算管理的意義
全面預算管理是信息化社會中企業管理的客觀要求。市場風云變幻，能否及時把握信息，抓住機遇是企業駕馭市場的關鍵。因此全面預算管理對現代企業具有重要的意義。
2.1全面預算管理能促進企業加強基礎管理，完善各項管理制度
預算管理是企業生存和發展的客觀需要。企業預算管理是國外大中型企業普遍采用的一種現代管理機制。近年來，為適應市場經濟條件下企業生存、發展的需要，這種管理機制的理論方法和成功經驗日益被我國企業所重視。首先，現代企業制度需要現代水平的預算管理。在現代企業制度下，出資者、經營者與各部門及職工之間的關系變得更加復雜，有效地規范他們之間的關系需要有力的預算制約手段。其次，資產的安全完整需要嚴謹高效的預算管理。為確保資產安全完整，光靠單一的資產管理法規和制度顯然不夠，必須輔以必要的預算手段，資產管理如果孤立于預算管理之外，也就成了空中樓閣。最后，優勝劣汰機制、激勵約束機制需要具有法律效力的預算管理。任何一個預算管理松懈的企業必然難尋減支增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失敗。因此，市場經濟條件下的競爭機制、約束機制離不開規范化的預算管理，企業的生存和發展也需要強化具有法律效力的預算管理。
2.2提升戰略管理能力，確保戰略目標實現
全面預算管理將企業管理的職能化整合為企業管理的整體化，實行聯合管理、聯合行動，大大提高了管理效率，增進了經濟效益。同時由于戰略目標通過全面預算加以層層量化，預算的執行與企業戰略目標的實現成為同一過程。通過對預算的有效監控，可以發現未能預知的機遇和挑戰，這些信息通過預算匯報體系反映到決策機構，可以幫助企業動態地調整戰略規劃，提升企業戰略管理的應變能力，確保最大程度地實現企業戰略目標。
2.3全面有效的監控與考核
全面預算的編制向企業的各個層面提供了設定合理業績指標的全面信息，為實現企業物流、工作流、資金流、控制流的集成，建立了開放性的管理信息系統，把經營管理提高到量化的精細管理、超前控制和動態管理的高級層次；不僅有利于解決困擾經營者的分權管理與集權控制的矛盾，而且有利于企業經營預警機制的建立，有利于落實企業的利潤、資金、成本費用等目標責任，為實現企業年度經營預算目標提供了全面的事前計劃與預測（正向與反向），以及全面有效的事中監督與控制；由于可將預算與執行情況進行對比和分析，還為經營者事后考核提供了重要依據。
2.4高效增收、節支，整合企業資源
預算管理是一個系統管理，包括全額、全員、全過程，是對企業的所有資源、所有活動進行整合，因此通過預算的運作和管理，能夠充分發揮系統的效益。在大型企業，全面預算可以統馭強大的現金流、物資流和復雜的法人治理結構，起著融會這些龐雜支節的干流作用和科學的導向作用，促使企業管理從粗放型向集約型轉變，并使關注的重點延伸到經營過程和資本資產的運作過程，也促使企業從原始的、經驗的、人為的管理，向科學化、精細化、標準化管理過渡。預算指標數據直接體現了企業各層級各部門使用資源的效率以及對各種資源的需求，因此它是調度與分配企業資源的起點。 通過全面預算的編制和平衡，企業可以對有限的資源進行最佳的安排配置，避免資源浪費和低效使用。同時由于全面預算管理和考核、獎懲制度共同的作用，迫使預算編制過程中相關人員要對企業環境變化做出理性分析，從而保證企業的收入增長和成本節約計劃切實可行；并且在預算執行的過程中關注監控收入和成本這兩個關鍵指標的實現和變化趨勢，使預算執行主體對市場變化和成本節約造成的影響作出迅速有效的反應，從而約束相關主體追求盡量高的收入增長和盡量低的成本費用。
2.5提供管理標準，促使經營業績提升
全面預算管理不僅是企業經營決策的重要依據，也是企業管理控制的重要標準。一方面，全面預算管理通過整合企業財務信息和非財務信息，可對企業的各項作業提供有效的信息支持；另一方面，通過整合企業價值流，建立預算標準，對企業各部門及其員工的行動方案進行規范與控制，使企業的經營活動有目標可循，有制度可依。同時，全面預算是企業業績評價的基礎，可以通過預算標準的優化，改善關鍵業績指標，推動責任業績評價，實現企業整體經營業績的提升。
