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政府財(cái)務(wù)透明度與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IPSASB)是一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者,目前已制定了31個(gè)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則,覆蓋了政府活動(dòng)的所有主要領(lǐng)域。目前,這一整套準(zhǔn)則與私人領(lǐng)域的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的趨同。
   政府財(cái)務(wù)的重要性如今已經(jīng)為人們所認(rèn)知。政府會(huì)計(jì)要扮演重要角色的話,就需要讓財(cái)務(wù)信息更加透明。如果財(cái)務(wù)信息不夠透明,信息質(zhì)量不高,一旦出現(xiàn)政府財(cái)政危機(jī),就很容易造成金融 危機(jī)。從經(jīng)合組織國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)展情況可以看出,只有幾個(gè)國(guó)家債務(wù)是有所減少的,他們均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)。相比之下,債務(wù)危機(jī)較嚴(yán)重的國(guó)家采用的都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)。
   目前,很多國(guó)家都在壓縮政府開(kāi)支,這也需要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息披露來(lái)作為決策參考。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家就不用像使用收付實(shí)現(xiàn)制的國(guó)家那樣,實(shí)行“一刀切”,而應(yīng)根據(jù)透明的財(cái)務(wù)信息,做出相應(yīng)的決策。會(huì)計(jì)職業(yè)界擁有很多方法和概念去建立可比性,這對(duì)于政府健全公共財(cái)務(wù)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高效率管理非常關(guān)鍵。
   公共部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告也是2011-2014年國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)戰(zhàn)略計(jì)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。除了其他一些標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題研究項(xiàng)目之外,國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)特別關(guān)注公共部門(mén)會(huì)計(jì)概念框架的制定,需要和其他項(xiàng)目同步進(jìn)行。我們必須確保我們的標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)嵤驗(yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)一旦得到認(rèn)真執(zhí)行,會(huì)大大提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率。
   現(xiàn)在大約30個(gè)國(guó)家正在采用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,包括法國(guó)、南非、瑞士、俄羅斯、以色列、巴西等等。政府必須對(duì)公民以及其他利益相關(guān)者履行受托責(zé)任,公民要想知道政府的責(zé)任履行情況,政府財(cái)務(wù)的透明度就顯得尤為重要。另外,政府財(cái)務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色,使用者必須獲得準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息,否則就會(huì)造成很多問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),提高政府財(cái)務(wù)透明度和改善政府決策制定這兩個(gè)方面都非常關(guān)鍵。我們研究發(fā)現(xiàn),會(huì)計(jì)和公共部門(mén)管理績(jī)效之間存在正相關(guān)關(guān)系,而公共部門(mén)的財(cái)務(wù)管理有助于幫助國(guó)家改善資金管理和債務(wù)管理狀況。
   國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)創(chuàng)建了一整套適用于全球范圍的準(zhǔn)則,無(wú)論在中央政府層面,還是地方政府層面,都可以實(shí)行國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。地方政府是公共服務(wù)的提供者,擁有大量的資產(chǎn)和債務(wù),需要有關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和體系去披露這方面財(cái)務(wù)信息,反過(guò)來(lái)他們也需要有準(zhǔn)確的信息才能做出正確的決策。因此,無(wú)論是中央政府,還是地方政府,如果有更高質(zhì)量的會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)披露制度的話,都能夠在決策上受益。
   國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一套完整的便于各級(jí)政府使用的準(zhǔn)則,有助于提高政府財(cái)務(wù)透明度,也有助于改善政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域的決策制定;實(shí)施國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不只是一個(gè)會(huì)計(jì)方面的嘗試,而且還是公共部門(mén)(財(cái)務(wù))管理的變革。基于上述理由,國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)在全世界范圍得到廣泛應(yīng)用。

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