1 經(jīng)濟(jì)背景—金融危機(jī)
1.1 從國(guó)際角度看：金融危機(jī)的全球性對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響，世界經(jīng)濟(jì)已開始告別“高增長(zhǎng)、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長(zhǎng)”的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減速、各國(guó)的就業(yè)壓力與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國(guó)步入“多事之秋”。如：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年9月份宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎征收三年期懲罰性關(guān)稅，分別為35%，30%，25%，同時(shí)巴西政府也對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查等等，這些就是貿(mào)易保護(hù)注意最好的例證。美國(guó)2008年第三季度GDP增長(zhǎng)-0.3%，剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn)，內(nèi)需增長(zhǎng)率是-1.43%，個(gè)人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資以及 企業(yè) 設(shè)備投資等降幅都比較大。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩，歐盟經(jīng)濟(jì)前景不樂(lè)觀，日本經(jīng)濟(jì)也面臨內(nèi)憂外患。
1.2 從國(guó)內(nèi)角度看：融危機(jī)的沖擊下，2008年11月，中國(guó)的進(jìn)出口額首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)：進(jìn)出口總值1898.9億美元，同比下降9％，其中出口1149.9億美元，下降2.2％，增速比上年同期減緩24個(gè)百分點(diǎn)，這是自2001年6月以來(lái)中國(guó)出口首次較上年同期下降。與此同時(shí)，11月中國(guó)的貿(mào)易順差卻不降反升，上升了400億美元。究其原因，在于中國(guó)進(jìn)口方面出現(xiàn)了更大幅度的下降，數(shù)據(jù)顯示，11月進(jìn)口749億美元，下降了17.9％。這些數(shù)據(jù)無(wú)不顯示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)正在形成。（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）
2 積極財(cái)政政策的含義
所謂積極的財(cái)政政策，是指在經(jīng)濟(jì)處于通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下，以增發(fā)國(guó)債為政策突破口，通過(guò)增加財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)增加投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大出口，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它不同于一般意義上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是宏觀調(diào)控領(lǐng)域的一種主動(dòng)出擊。主要目標(biāo)是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
3 積極財(cái)政政策的特點(diǎn)
3.1 此次出臺(tái)的投資拉動(dòng)舉措有向民生方面傾斜的特點(diǎn)。雖然投資拉動(dòng)依然是擴(kuò)大內(nèi)需的主要手段，但這次更重視民生，十項(xiàng)措施中至少有五項(xiàng)以上與民生問(wèn)題密切相關(guān)、與欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低收入人群有關(guān)。
3.2 首次把提高城鄉(xiāng)居民收入和稅制轉(zhuǎn)型改革列入了擴(kuò)大內(nèi)需的舉措之中。此次在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元，這是一個(gè)不小的進(jìn)步。未來(lái)還將在降低工薪階層、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和中小企業(yè)的所得稅稅收支出、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)補(bǔ)貼范圍和積極推進(jìn)消費(fèi)信貸等方面加大力度，以刺激消費(fèi)需求。
3.3 此次出臺(tái)的措施將短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。一方面將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來(lái)，提出了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，這既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。另一方面，此次出臺(tái)的措施將擴(kuò)大投資與拉動(dòng)消費(fèi)緊密地結(jié)合起來(lái)，提出了加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部 農(nóng)村 初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊 教育 學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，這些投資既有利于促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也有利于全面實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)。
4 結(jié)合金融危機(jī)對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)行分析
4.1 此輪積極財(cái)政政策對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的積極作用 ①居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落趨勢(shì)明顯。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅自5月份以來(lái)已連續(xù)5個(gè)月回落，9月份同比漲幅回落4.6％?？刂仆ㄘ浥蛎浫〉妹黠@成效。②結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展， 工業(yè) 結(jié)構(gòu)有所改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得較好收成，全國(guó)糧食連續(xù)5年增產(chǎn)；中西部地區(qū)生產(chǎn)和投資增長(zhǎng)明顯快于東部。③經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高，2009年的1至8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)19.4％，前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際同比增長(zhǎng)11％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7.5％。（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）
