一、 資產評估行業的 SCP 范式
SCP 范式原理認為, 決定市場結構、市場行為和市場績效的各變量之間是相互聯系的, 可將這些變量視為影響資產評估行業SCP 范式的內生變量。同時由于有限理性、 信息的不對稱性、 交易費用等都會對市場結構、 市場行為和市場績效等變量造成影響, 因此可將其視為影響這些變量的外生變量, 包括對風險的偏好、 委托代理關系等。資產評估行業委托代理關系的存在造成委托方和受托方之間, 由于行為的不確定性和信息的不對稱性, 對資產評估行業市場結構、 市場行為、 市場績效都有重要的影響。資產評估相關法律法規政策可以視為是對資產評估行業的規制。我國的資產評估業是在改革開放和建設社會主義市場經濟體制的宏觀背景下應運而生的, 是一個年輕而充滿生機的中介服務行業。自 20 世紀 80 年代末發展至今, 伴隨著我國經濟體制的改革,己成為社會主義市場經濟活動中不可或缺的重要行業, 在促進資產流動、 產權交易、 建立現代企業制度、 保障各類產權主體利益、 維護社會主義市場經濟秩序等方面發揮著重要的作用。與此同時, 由于我國市場經濟體制仍處本 論文 出自 無憂論文網于建立和不斷完善之中, 存在市場化程度低、 包含許多政策性因素的現象, 無論是外生變量還是市場結構、 市場行為、 市場績效都會受到制度因素的影響, 進而對資產評估業的健康發展造成影響。因此, 考慮到我國資產評估行業執業環境的特殊性, SCP 范式中還應加入制度因素, 這樣才能更好的解釋我國資產評估行業的現狀。經改造過的我國資產評估行業的 SCP 范式如( 圖 1) 所示。
二、 資產評估行業的市場結構分析
( 一) 資產評估行業的市場集中度 市場集中度是指某個特定產業或市場中賣方或買方的企業數目以及企業相對的市場規模。一般而言, 市場集中度愈高, 市場支配勢力愈大, 競爭程度越低, 少數大的評估事務所越易形成規模壟斷。衡量市場集中度的指標通常有 CRn 指數、 HHI、 KKI 和 EI 指數, 以及洛倫次曲線和基尼系數等。在理論界對于運用各指標對評估行業集中度進行衡量的優劣仍尚無定論, 本文出于數據獲取及計算的簡便考慮, 選用 CRn 指數來衡量市場集中度。為研究需要, 提出以下假定, 即前四位評估事務所的集中度系數是將前四位業務收入最大的評估事務所的業務收入相加得出的。以 Xi表示第 i 家事務所的業務收入( i=1, 2, …, n) , 則評估行業總業務收入即為 X=!Xi。再令 Si=Xi/X, 表示市場中第 i 家事務所的業務收入占整個評估行業的比重, 即第 i 家資產評估事務所的市場份額。將 Si從大到小排列, 即 S1≥S2≥S3≥S4, 則前四位的集中度系數 CR4= S1+ S2+ S3+S4。以北京市為例, 根據北京資產評估協會提供的資產評估事務所的排名信息, 求得 2003 至 2005 年的北京市評估市場集中度( 表 1) :通常認為如果 CR4 達到或超過 50%, 則該行業為高度集中的行業。在美國等發達國家資產評估行業被認為是典型的寡頭壟斷或完全壟斷市場, 其 CR4 均超過了 50%。而就我國而言, 從上表中數據可得知, 盡管以北京為例測算的評估行業的市場集中度達到了 30%以上, 但與發達國家資產評估行業市場集中度相比還有相當大的差距, 我國資產評估行業的市場集中度有待進一步的提高。( 二) 資產評估行業的產品差別化 產品的差別化是指在同一產業內, 不同企業或不同品牌生產的同類產品, 由于質量、 款式、性能、 銷售服務或信息提供等方面存在差異, 從而導致產品間替代的不完全性。 由于資產評估行業屬于中介服務業, 其提供的產品是注冊資產評估師簽署的評估報告, 資產評估市場的產品是評估結果, 主要是以信息為載體因此有其特殊性。 從形式上看, 不同評估事務所出具的評估報告均是根據《資產評估報告基本內容與格式的暫行規定》等相關準則規定出具的, 不存在區別。但在本質上由于資產評估事務所執業能力的差異、 所付出的努力及資產評估從業人員個人能力等因素的影響, 不同資產評估事務所出具的評估報告即最終產品的質量是有差異的。加之評估報告由于其價值和質量等難以衡量, 使得資產評估結果的需求者處于信息劣勢地位, 對服務的質量存在著嚴重的信息不對稱, 就可能造成資產評估市場中的逆向選擇和道德風險。( 三) 資產評估行業的進入壁壘 進入壁壘是指在特定產業中各種阻礙新企業進入的不利因素或障礙。這種障礙的存在, 使得潛在的進人者與現存的企業相比存在各種不利的條件, 承受在位企業不必承受的成本負擔, 從而在競爭過程中處于不利地位, 對市場結構有很大的影響。對于進入資產評估行業來講, 評估機構的設立可以采用合伙制或有限責任公司兩種組織形式。根據《資產評估機構審批管理辦法》規定: 設立合伙制資產評估機構, 除符合國家有關法律法規規定外, 還應具備符合本辦法規定。我國對于資產評估機構的審批設立, 無論從注冊資產評估師人數還是注冊資本角度看要求都較低, 資產評估機構的設立較為容易。 此外, 不僅資產評估機構設立壁壘較低, 資產評估執業資格進入壁壘也較低。 我國資產評估執業準入制度主要是指注冊資產評估師執業資格考試制度。注冊資產評估師執業資格考試制度包括報名條件、 考試科目、 考試方式等內容。考試門檻的高低直接影響評估師的基本素質; 考試科目內容的難易程度、 考試科目門數的多少和考試方式的設計直接影響注冊資產評估師的職業能力。 與國外資產評估行業較為發達的國家相比, 我國資產評估師考試無論在報名條件的設置上還是在考試內容、 考試科目、 考試形式等方面本 論文 出自 無憂論文網標準都較低。 隨著我國評估范圍不斷擴展、 評估業務種類不斷增加, 客觀上就需要全方位、 多層次、 高素質的評估人員進入評估業, 這要求注冊資產評估師不僅要有深厚的專業知識, 還需具備更為廣博的相關知識。而我國現行的資產評估師考試只注重專業基礎知識的考核, 無論在考試內容的深度還是廣度上都不能適應評估行業的長遠發展。 在考試形式上歐洲評估協會采取筆試和面試相結合的方式, 這樣有利于對應考人員的業務水平和實踐能力進行把關, 進而保證注冊資產評估師考試的公正性和嚴肅性。 而我國注冊資產評估師考試僅采用筆試的形式, 與之相比比較單一。 可見, 無論從資產評估機構設立還是注冊資產評估師執業資格準入角度, 我國資產評估行業的進入壁壘都相對較低。
三、 資產評估行業的市場行為分析
( 一) 資產評估行業的價格競爭行為分析 價格競爭行為是指企業為控制和影響市場價格而采取的各種價格競爭和控制價格的策略手段。對于資產評估行業的市場價格就是評估報告收費的高低。當前我國資產評估行業執行的資產評估收費標準是仍是1992 年制定的《資產評估收費管理暫行辦法》。由于社會主義市場經濟的發展、 人力成本的增加及通貨膨脹等因素, 原來制定資產評估收費標準所考慮的因素已發生變化, 收費標準無法體現資產評估專業服務的合理報酬, 原收費標準已經嚴重不適應評估行業執業的現實狀況, 嚴重制約了評估行業的人才引進和行業發展。 在這種情況下, 我國資產評估行業的低價競爭仍越演越烈, 幾乎每家會計師事務所都自覺或不自覺地加入了低價競爭招攬客戶的游戲, 嚴重損害了資產評估行業的社會形象。 同時低廉的評估收費使得評估機構不得不減少評估程序, 這將直接影響評估報告的質量。而根據價值規律, 合理的價格體系主要是由市場供需雙方在競爭過程中形成的。在資產評估行業中企業是評估報告的主要需求者。同時應注意到企業是各種契約的結合點, 其中最重要的契約是企業所有者與經營者的契約。較“完全契約”而言, 在現實經濟生活中普遍存在“不完全契約”。不完全契約是契約中包含缺口和遺漏, 可能不會提及某些情況下各方的責任, 而對另一些情況下的責任只做出粗略或模棱兩可的規定。在不完全契約下, 占優勢的一方可以合法地侵占對方利益, 輕易逃脫懲罰。 在我國國有企業中, 由于投資者的實體缺位, 使所有權弱化, 契約從訂立到執行, 國家所有者的權責不能得到明確落實, 契約不完全的現象尤為突出。在企業股份制改造過程中, 不完全契約促使企業經營者誘導評估機構出具失實的評估報告, 造成國有資產流失。 由于供需鏈條脫節, 正常市場需求扭曲, 導致了需方沒有必要根據質量、 信譽、 規模等評估機構內在價值對供方進行挑選, 價格不能作為價值的市場表現被反映出來, 因而評估機構的價格戰也就愈演愈烈。( 二) 資產評估報告競爭行為分析 注冊資產評估師的獨立性是聯系企業一系列委托代理契約關系不可或缺的環節。只有當注冊資產評估師能夠完全依據事實做出正確判斷和評估, 并能夠不受其它任何影響地出具評估報告, 注冊資產評估師出具的評估報告才是可信的, 才能規范公司中所有者與經營者之間的委托代理關系, 最大限度的得到社會認可和信任。在評估實踐中, 資產評估在我國證券市場、 資本市場以及國有資產管理領域具有特別重要的作用, 評估結果可能會對委托方或相關當事方如資產占有方等于有一定的影響, 有關各方往往會通過各種方式對資產評估師施加一些影響, 促使注冊資產評估師出具以委托方或相關當事方預先設定的價值量作為評估結果的評估報告。這使得評估程序形同虛設, 評估結果失實。此外, 委托方或相關當事方有意或惡意提供虛假資料, 誤導資產評估師做出正確的判斷。同時資產評估機構在激烈的市場競爭中為了求得生存和發展, 在損失厭惡心理的作用下, 評估機構會主動滿足客戶需求參與造假。作為資產評估虛假報告的出具者, 評估人員在面臨薪酬減少及失業風險的情況下, 由于厭惡損失而不得不出具虛假的評估報告。同時從眾心理也助長了這一行為, 資產評估人員會對其他評估機構的違規行為進行效仿, 進而增加了對出具虛假評估報的風險偏好。因此, 在我國資產評估行業不僅存在高度的市場價格競爭行為, 不容忽視的是也存在評估報告的不當競爭行為。
四、 資產評估行業的市場績效分析
( 一) 資產評估執業水平分析 由于國內資產評估行業競爭的加劇, 各大事務所都在執業水平與業務創新方面大做文章。由于電子化和網絡化的迅猛發展, 使執業與后續教育方式、 方法及效率等方面發生了根本性變化, 相關成本降低。 在評估從業人員選拔方面有的大型資產評估機構不惜高薪聘請非會計人員。 同時資產評估行業的執業范圍也逐漸擴大。 我國資產評估業誕生于 20 世紀 80年代末, 是為防止國有資產流失而產生的。《國有資產管理辦法》規定國有資產占有單位在發生資產拍賣、 轉讓; 企業兼并、 出售、 聯營、 股份經營; 與國外公司、 企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業; 企業清算; 依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形需要進行資產評估。隨著市場經濟發展, 資產評估執業范圍逐漸擴大, 業務也本 論文 出自 無憂論文網由已從對生產經營性企業資產評估擴展到金融、 資源性資產、 公共資產、 文化資產等領域的評估; 評估方法從單一的成本法, 發展到以市場法、 收益法為主的多種評估方法。 資產評估業務向廣度( 多元化) 和深度( 高附加值) 擴展, 這將導致執業組織規模兩極化, 執業手段網絡化, 并帶來資產評估行業乃至整個增值服務行業的規范化與高效化。( 二) 資產評估質量分析 對于資產評估行業而言, 產品質量就是評估報告質量的優劣。資產評估質量不僅取決于評估人員的職業能力還取決于評估人員的獨立性。 我國資產評估行業的市場結構雖具有較高競爭性, 但評估質量不高, 出現了資產評估行業與產業組織理論相悖的現象。據 2004 年財政部對全國范圍內的資產評估行業數據表明, 在全國不涉及證券業務的評估機構中, 發現問題的就達 55.8%。在這些問題中執業質量, 所占比例最大, 為 80.41%。因此, 僅以修正后的 SCP 范式來制定資產評估行業的產業組織政策, 用以提高資產評估質量的方法是不可取的。資產評估市場作為市場經濟體系的組成部分, 需要政府和資產評估協會通過法律、 法規和資產評估準則等對資產評估行為進行約束, 遏制評估舞弊和評估結果失實等現象, 提高市場依據評估信息進行資源配置的效率。
五、 資產評估行業發展的策略
( 一) 完善資產評估行業監管體系, 加強對資產評估行業的監管 我國資產評估業發展的歷程較短, 實踐經驗和理論基礎都很薄弱。目前, 我國對評估行業的管理是多個政府部門共同管理的格局, 包括財政部門、 國土資源管理部門、 建設部門。這些部門對評估的管理都是以各自部門為基礎, 其行政權力的相對獨立、 分工明確的特點與評估行業的中介性、 社會性、 市場性的特點存在很大的差別。 針對多頭管理的情況, 應實行統一管理, 制定管理制度, 規范評估師不同執業資格的設立、 市場準入、 執業機構和行業組織的行為。 應組建統一的中國注冊評估師協會, 負責對資產評估行業實施統一自律監管, 這樣才會有利于評估行業的長遠發展。 資產評估協會要自覺接受監管機構的監管, 通過各種途徑將行業中存在的問題及評估師的意見及時反饋給監管機構, 以便其更好的行使監管權。同時在省一級也設立相應的省級獨立監管機構和省級統一的資產評估協會, 負責本地區的資產評估監管工作, 中央對地方實行統一領導。盡快建立獨立的資產評估法律體, 從使資產評估工作有法可依, 促進評估行業的自律和規范化發展。應對資產評估行業管理的重點由評估項目和評估機構的管理轉向對資產評估人員的管理。對于資產評估人員的管理, 最重要的就是加強資產評估人員執業道德的管理。通過資產評估監管體系, 將有利于遏制資產評估虛假信息泛濫、 執業質量低下等問題, 促進我國資產評估行業健康發展。( 二) 資產評估機構的法定組織形式應規定為有限合伙制 根據《資產評估機構審批管理辦法》規定, 評估機構的設立可以采用合伙制或有限責任公司兩種組織形式。 我國目前對資產評估機構的注冊資本要求較低, 有限責任公司是全體股東對公司的債務僅以各自的出資額為限承擔責任的公司, 因此這促使評估機構選擇訴訟成本最小的有限責任制。 而有限責任制的選擇會降低風險責任對執業行為的制約, 弱化了評估人員的個人責任, 有礙評估質量的提高。 與之相比, 有限合伙制各合伙人以個人財產對評估機構承擔法律責任, 這增強了合伙人的風險意識, 進而保證了評估質量。因此, 對評估機構的組織形式應進行適時地吸修改, 采用有限合伙制是提高評估風險意識和評估質量的有效途徑。( 三) 設立獨立的評估委員會, 從根本上消除資產評估機構與委托者的合謀 在現代市場經濟中, 委托代理關系是所有權與經營權相分離的現代企業的基本特征, 委托代理關系大量表現為股份公司中所有者與經營者的關系。 委托代理理論中委托人和代理人雙方的目標函數不相同, 相關信息在雙方之間分布不對稱, 代理人有可能在追求自身利益最大化的過程中損害委托人的權益, 這便產生了“逆向選擇”和“道德風險”。 在我國國有企業中由于投資者的實體缺位, 使所有權弱化, 契約從訂立到執行, 國家所有者的權責不能得到明確落實, 契約的不完全性非常明顯。這使得契約從訂立到執行存在嚴重缺口和遺漏。在企業股份制改造過程中, 不完全契約促使企業經營者誘導評估機構出具失實的評估報告, 造成國有資產流失。獨立評估委員會的設立可以在一定程度上提高評估結果的真實性和可靠性。 獨立評估委員會直接代表股東利益, 由股東選舉或聘用, 對股東負責。同時, 獨立評估委員會成員應具備相應的評估方面的專業知識并能獨立于經營管理層之外。由獨立評估委員會來監督資產評估機構。通過設立的獨立評估委員會來從根本上消除資產評估機構與委托者的合謀。
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