一、內部會計控制的涵義
按照現代系統論和控制論的觀點，控制是施控主體對受控客體的一種能動作用，這種作用能夠使受控客體根據施控主體的預定目標而動作，并最終達到預定目標。
按照現代管理學的理論，控制是為了確保組織目標以及為此而擬訂的計劃能夠得到實現，各級主管人員根據事先確定的標準或因發展的需要而重新擬訂的標準，對下級的工作進行衡量和評價，并在出現偏差時進行糾正，以防止偏差繼續發展或今后再度發生，或者根據組織內外環境的變化和組織發展的需要，在計劃的執行過程中，對原計劃進行修訂或制定新的計劃，并調整整個管理工作過程。
二、行政事業單位在內部控制中存在的問題
第一，內部控制制度不健全、不完善。有些行政事業單位沒有針對自己本身的各個環節、各個部門制定出相應的規章制度，沒有覆蓋所有的部門和人員，沒有滲透到各個領域和各個操作環節，部門之間缺乏有效的協調和牽制，往往造成管理脫節，產生漏洞，使單位會計工作秩序混亂，核算不實而造成會計信息失真。
第二，內部控制制度執行比較困難。如有的單位領導凌駕于內部控制制度之上，自己都不遵守制度，經常使用例外原則，使內部控制制度的信任度和威懾力下降，單位其他成員也不重視；又如有的制度執行人員素質不高，能力不強，執行力度有限，造成內部控制制度失控；還有一種更可怕的現象，就是許多重大事項的決策與執行程序有一定的隨意性，部門預算在實際執行中約束不夠，存在“重大無標準”、“決策無名主現象”，導致內部控制制度根本無法執行。
第三，人員配備、崗位分工不合規定。按《會計法》規定，從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書；擔任單位會計機構負責入（會計主管人員）的，除取得會計從業資格證書外，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。會計人員業務素質較低，缺乏對違法違紀行為的辨別和拒絕能力，在執行會計制度、法規的過程中很容易出現偏差和錯誤，從而造成不應有的損失。一些單位沒有按照會計內控的基本要求實行不相容職務的分設，造成職責不清，甚至出現會計、出納工作由同一個人擔任的現象，一旦出現問題難以追究責任。
第四，內部審計職能弱化，缺乏有效的監督機制。內部會計控制規定，各單位一般應沒有專（兼）職內審稽核人員，定期對單位財務收支的合法性、真實性進行稽核、審查監督。但目前多數單位的財產清查沒有形成制度，清查期限、清查程序不明確。其內部審計機構形同虛設，職能弱化。
三、行政事業單位內部會計控制對策
第一，實行內部牽制制度，分離不相容職務。健全完善的內部會計控制制度。能夠科學有效地監督和制約資金的收付、財產的購置、驗收、保管、處置等各個環節，從而確保資金、財產的安全完整，并能有效地防止和糾正各種損失、浪費現象的發生。行政事業單位由于核算簡單，業務量不大，財務機構和人員的配備不像企業那樣充足，對出納和會計崗位及會計主管之間不相容事項更要進行明確劃分，一個人不能同時兼干可以隱匿自己所犯錯誤和不軌行為的職務，如授權批準與業務經辦分離，業務經辦與會計記錄分離，會計記錄與財產保管分離，業務經辦與業務稽核分離等。
第二，加強單位內部監督，引進企業管理手段。為了確保單位內部控制制度的有效執行，單位應設置內部審計機構或建立內部控制自我評估系統，加強對本單位內部會計控制的監督和評估，及時發現內部控制中的漏洞和隱患，解決新問題新情況，做到有章可依，違章必糾，提高會計工作質量。可借鑒企業授權批準制，對涉及會計及相關工作進行明確授權，被授權人在授權范圍內行使職權和承擔責任，對越權審批的事項，經辦人有權拒絕辦理并向有關授權人報告。同時，對固定資產的處置、資金調度等重要經濟業務事項的決策和執行有明確的相互監督、制約機制。
第三，加強會計隊伍建設，提高會計人員素質。首先要提高會計人員的法律意識和思想道德品質，如果會計人員自身素質不高會上頂不住壓力下抵不住誘惑，導致造假的發生。其次要完善會計人員從業資格制度，加強會計人員的繼續教育，提高業務素質。同時要加強對違反職業道德規范的處理力度，以約束和管制會計人員的職業行為。
第四，促進行政事業單位經營和事業發展。健全有效的內部會計控制制度，可以利用會計、統計、業務等各部門的制度規劃及有關報告，把行政事業單位的業務、財務等各部門工作結合在一起，使各部門密切配合，充分發揮整體的作用，以達到行政事業單位的經營管理目標。同時，由于嚴密的監督與考核，能真實地反映工作實績，再配合合理的獎懲制度，便能激發員工的工作熱情及潛能，提高工作效率，從而促進整個行政事業單位經營管理效率的提高。
四、結論
行政事業單位內部會計控制對策是行政事業單位貫徹執行國家法律、法規及規章制度，保護資產的安全、完整，防止舞弊行為發生的重要基礎。也是強化單位內部管理，確保經營管理目標和政策有效實施的重要措施。
參考文獻：
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