由于未來戰爭作戰時機和地點的不確定性,要求后勤具備實施快速機動伴隨保障能力。部隊伴隨保障財務供給就是為在未來高技術戰爭和突發事件過程中,各單位財務部門能夠在戰時為作戰部隊提供更加有利而有效的經費保障,也是保障部隊打贏的最為重要的基本前提之一。部隊伴隨保障財務供給對未來高技術戰爭中作戰行動的影響至關重要,根據其保障特點和原則,談幾點保障方法及對策:
一、未來戰爭突發性強,準備時間短,必須增強戰時伴隨保障財務供給反應能力
1、周密制訂財務保障預案
完善的財務保障預案,是實施戰時伴隨保障財務供給的依據。一是制訂保障預案。各級財務部門應結合實際,根據本部隊在未來戰爭中所擔負的任務,制定切合實際的伴隨財務保障方案。基本要求是內容全面、周密考慮、分工明確、可操作性強。二是定期充實保障預案。保障預案的制定,既要立足當前所面臨的任務需要,又要體現出一定的前瞻性。特別是隨著時間的推移、環境的變遷和任務的變化,及時補充新的保障預案內容,并有針對性地提出具有超前思維的保障方式和方法。三是適時修正保障預案。各級財務部門要堅持在實戰背景下和動態保障中檢驗、論證保障預案的可行性,并根據實施伴隨保障環節上所遇到的問題,深層次查找薄弱環節,切實使保障預案貼近實戰要求。
2、健全伴隨保障財務供給機制
部隊在執行作戰任務時,任務的發展瞬息萬變,具有較強的時效性,必須建立靈活、合理的伴隨財務保障機制。一是要盡可能簡化供給環節。部隊執行作戰任務時,建制往往是被打亂的,配置也是分散的。為增強伴隨財務保障的時效性,應減少供應環節,實行扁平化的 保障結構,盡可能對部隊實施直接保障。必要時,對重點作戰部隊或急需項目,要打破行政隸屬關系和供應渠道的限制,實行垂直保障,做到隨需隨供,以達到快速高效的目的。二是要簡化保障程序。對一線作戰部隊,在作戰或其他專項經費標準明確的情況下,只保障人員生活費和作戰及其他專項經費,正常的公務事業費由各單位留守處負責請領結算,以便應急作戰任務部隊的財務部門專心搞好伴隨保障財務供給任務。
二、戰場情況復雜,保障時效性強,必須簡化戰時伴隨保障財務核算方法
1、建立“單軌制”保障方法
目前,我軍戰時伴隨經費保障實行“雙軌制”,即參戰部隊經常按平時的標準制度規定領報,因作戰而增加的經費開支,單列作戰費報銷。這種保障體制,在作戰中很難發揮伴隨保障的時效性。因此,在參戰部隊作戰時,財務核算方法必須平戰分離,從而提高核算的效能。可采取所有開支都要列“作戰費”報銷、實行“單軌制”保障方法,這樣可以大大簡化戰時伴隨保障財務核算的難度。
2、建立部隊作戰專用新賬
部隊在作戰時,機動前使用的賬薄轉交留守處使用,參戰部隊應另建立新賬。新賬由出納賬、總分類賬和明細分類賬構成。出納賬分為現金日記賬和銀行日記賬設置。總分類賬和明細分類賬可根據實際需要設置。不需要明細核算的可以不設置明細賬戶。作戰費科目按人員生活、作戰指揮、裝備維修和勤務保障等不同類型,由總部統一規定。科目設置既要統攬全局,又要簡便明了,利于操作。以統一的核算內容、統一的核算方法和統一的決算制度,引導參戰部隊作戰時的一切經費收支活動全面納入會計核算工作之中。
3、積極開發伴隨保障財務供給管理核算軟件
目前,各部平時財務管理核算軟件已達到標準化、系統化、規范化的要求,但戰時伴隨財務保障管理核算軟件的開發還比較落后,因此,應組織人力盡快彌補這一空白,專門開發適合于戰時伴隨財務保障管理核算軟件,要與戰時財務規定配套,進一步提高伴隨財務保障工作的時效性。
三、戰爭節奏加快,保障難度增大,必須靈活運用多種保障方式
1、軍隊保障與地方保障相結合
作為應急作戰一線部隊的突擊力量,是敵重點的攻擊目標,遭受打擊的幾率較大,各種裝備損失和人員傷亡難以預計,同時考慮到戰時物價上漲因素,在經費保障上僅依靠供應渠道取得經費,來源單一,保障力量薄弱,因此,在戰爭準備時期或戰爭伊始,部隊要與地方政府搞好協調,由地方政府啟動戰時特別資金項目,或由銀行等金融機構開戶軍事斗爭經費供應綠色通道,通過允許部隊透支或接收軍票等方式,協助部隊進行戰時伴隨財務保障。
2、自我保障與伴隨保障相結合
部隊應急作戰最大的特點是機動性大。在戰時,由于應急作戰部隊擔任一線任務,部隊機動及臨時調防較多,為避免出現保障關系混亂,可不轉移單位和人員的供應關系,而由原部隊繼續進行自我保障,保障經費通過原單位與機動的保障單位之間劃撥供應,或由原單位遂行伴隨保障。
3、經費保障與物資保障相結合
戰時伴隨財務保障,必須確保保障渠道暢通,重點是拓寬渠道,提高經費和物資的籌措能力、儲備能力和供應能力。戰爭進行時間的不確定性,要求伴隨財務保障必須立足于大打、長打,充分準備,安排必要的機動財務,同時,根據戰時物資供應渠道縮小、供應量減少、物價上漲及限制人員外出等不確定因素,在伴隨保障財務供給上要實行經費保障與物資保障相結合,對日常工作、生活所需物資實行集中采購、儲備和供應,計價結算,這樣,在戰時上級經費不能及時到位的情況下,才能保障實施不間斷的財務供給,提高財務保障的應變能力,爭取財務保障主動權。
