一、高校財務風險的形成
1.招生規模的擴大,導致教育資源的緊張。由于國民及國家總體發展的需要,近年來,我國全面實施加快發展高等教育的戰略,這為高校的發展創造出新的歷史機遇。在市場經濟環境下,為了增強競爭力,提高辦學層次和辦學水平,各高校紛紛以“做大做強”作為發展方向。但是,伴隨著高校招生規模的擴大,各類專業設置的增加,學校原有的教室、校舍、教學設備等教學科研基礎設施,以及高級教育科研人才無法滿足需要。各學校不得不投入大量資金增加基礎設施建設及重金引進高水平人才。
2.財政投入不足,學校尋求舉債發展。高校主要依靠財政撥款對教育加以投資,但政府對教育的投資總是受經濟發展水平的制約,特別是從近幾年情況來看,財政預算中教育投入的比例偏低。所以總量不夠,增長緩慢的教育經費,已經無法滿足高校快速發展的需要。在此情況下,各高校都在努力嘗試打破原來單一的財政撥款籌資模式。除依靠政府撥款、學費收入、科研經費、社會捐助外,向銀行等金融機構舉債就成為最直接、有效地選擇。
3.學校固有模式,導致對財務風險控制不力。長期以來,我國高等學校作為事業單位被列入社會非生產部門,實行事業單位會計核算制度,對有形資產缺少現值估價,對無形資產也無法確認,特別是缺少對舉債規模、資金使用成本的科學有效控制和評價體系,使財務風險徒然增加。
二、財務風險控制不當的危害及后果
1.財務風險控制不當的危害。財務風險是指企業因使用債務資本而產生的在未來收益不確定情況下,由主權資本承擔的附加風險。企業經營狀況良好,使得企業投資收益率大于負債利息率,則獲得財務杠桿利益;如果企業經營狀況不佳,使得企業投資收益率小于負債利息率,則獲得財務杠桿損失,甚至導致企業破產。財務風險控制不當將直接危害高校的正常教學秩序直至發展與生存。
2.財務風險控制不當的后果。高校的信貸資金屬于高校的借入資金,屬于高校的負債,與政府撥入經費和學費有著本質的區別。高校利用信貸資金,需要支付資金成本和按期歸還本金。如果高校在使用信貸資金中不能堅持“經濟效益”原則;控制舉債規模、注重投資質量;分析預測投資后為學校帶來的資金回流量。高校會因債務負擔過重而影響正常財務支付,教學任務無法完成,職工收入福利無法保障,使學校正常工作難以為繼,并可能導致無法按期歸還貸款本息。如果貸款不能展期,甚至還存在著被債權人起訴而破產還債的可能性。
三、有效控制財務風險的幾點意見
為有效控制高校信貸資金財務風險,教育部與財政部聯合印發了《關于進一步完善高等學校經濟責任制,加強銀行貸款管理,切實防范財務風險的意見》等一系列文件,對高校貸款的指導思想、貸款資金的使用方向和管理均作了規定。進一步加強了高校貸款行為和資金管理,這是政府部門為指導高校規避財務風險而制定的指導性政策。各高校應自覺遵守,積極行動有效控制財務風險。
(一)強化風險意識,樹立正確的融資觀
1.充分認識高校在舉債中應承擔的責任?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規定,“高等學校應當面向社會,依法自主辦學,實行民主管理。”“高等學校在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任?！辟J款高校作為貸款的主體,必須承擔還貸責任。銀行作為經營性股份制企業,股東的利益永遠是第一位的,它的一切活動都是商業行為,決無可能不顧自身利益而為學校發展買單。
2.嚴重依賴政府的思想是危險的,一切要靠自己把握。高等教育事業是社會公益性事業,高等學校具有非盈利性質。理論上說學校發展應該由財政投入。但這是不可控的,國家會不會承擔這些債務,怎么解決、什么時候解決?因此,那種認為國家的錢不用白不用,用了也白用,無視風險,不顧后果的思想是非常無知和可怕的。它可能斷送掉學校的生存和發展。因此,必須堅持科學發展觀,強調科學、民主決策,樹立“效益第一”的思想。要科學規劃學校發展,根據學校具體情況,實事求是正確處理好學校發展需要與實際經濟承受能力的關系。堅持量力而行,堅決反對追求奢華、超標準的浪費行為。貸款項目和額度必須經過嚴格、科學的可行性論證,并充分征求廣大教職工意見,經學校最高決策機構集體研究決定。
3.正確認識財務風險并積極應對。必須充分認識到貸款的高額利息支出及本金償還對現有教育資源產生的負效應。應注重分析投資后是否能為學校帶來更多的資金回流,也就是能否創造新的更多的收入。在此基礎上預測預期償還能力,制定切實可行的還貸計劃和措施,以保證高校事業健康、平穩的發展。
(二)建立風險預警機制,確定合理的貸款規模
高校貸款規模要與學校的發展規模及預期償債能力相適應。如果學校貸款規模超過學校的承受能力,學校將面臨財務風險。因此,高校為防范風險,應通過建立貸款風險評價模型來確定合理的貸款規模,建立有效的風險預警機制。
高等學校貸款的前提條件,必須是保證未來債務償還期間內,每年具有可用于償還貸款本息的可償債資金。高校的收入來源可分為限定性收入(有指定用途)和非限定性收入(無指定用途)兩大類。只有非限定性收入才能作為高校償還債務本息的資金來源。
非限定性收入=(非專項教育經費撥款-附屬中學教育經費撥款)+教育事業收入+附屬單位交款+其它經費撥款+上級補助收入+其他收入
高校的正常運轉和發展必須首先確保必要的剛性支出。
必要的剛性支出=(基本支出-科研支出-已貸款利息支出)+對附屬單位補助支出
非限定性凈收入=非限定性收入-必要剛性支出
貸款余額規模≤債務期(n年)累計非限定性凈收入現值*還貸系數(非限定性凈收入用以還貸的比例)+一般基金中可用于償債資金(比例可根據學校實際情況確定)。
其中:債務期(n年)累計非限定性凈收入現值=■基期非限定性凈收入*(1+預計非限定性凈收入年增長率)n*以n年期同期銀行平均貸款利率i為折現率、期限為n年的復利現值系數。
貸款規模應控制在此范圍之內,超過就應對財務風險發出預警。
(三)多渠道籌集資金降低風險系數,加強內部管理增強抗風險能力
1.多渠道籌集資金降低風險系數。為有效規避財務風險,高校應建立多渠道籌集資金的機制,分散風險,增強還貸能力。
(1)政府撥款是大學經費來源的主要組成部分,并且這部分資金屬于高校的自有資金,既沒有資金使用成本,也不需要歸還。因此,大學應積極與政府,尤其是地方政府建立良好的關系,并根據政府的需要,盡可能多地爭取科研課題和經費。
(2)學費收入是學校重要的資金來源。目前,宏觀經濟面通脹預期明顯、人們對高學費非常反感。高校通過提高收費解決資金緊缺問題可行性非常小。同時,不容忽視的是大學生拖欠學費是全國高校普遍面臨的問題,這其中也不乏惡意欠費。因此,通過高校收費制度創新、多種形式辦學、做好助學貸款等工作,多渠道增加學費,盡量降低欠費率,為高校增加經費來源。提高高校的自有資金比例,增強高校的實力和抗風險的能力。
(3)大學爭取社會捐贈也是一條有效增收渠道。為了更好地發揮這一傳統籌資渠道的優勢,大學應該設立專門的募捐機構,發揮大學董事會及校友會的作用,加大宣傳力度,擴大募捐范圍爭取更多的辦學資金。
(4)創新籌資資渠道。如充分利用學?，F有資源,人才、科研成果、儀器設備、建筑及場地增加收入;進行資產整合、債務重組、創立教育基金、發行教育債券、實行期權激勵等增加經濟來源,化解財務風險。
2.加強內部管理,增強抗風險能力。
(1)科學民主決策。高等學校要切實履行重大決策集體決定制度。在申請貸款前,要充分評估未來還本付息能力以及可能帶來的風險,把貸款的余額限制在可控制范圍內。在重大項目支出前,要科學論證項目的必要性、可行性、效益性,避免出現決策失誤,造成重大損失。
(2)建立領導干部考核制度,強化財務管理。高校債務情況要作為領導干部任期考核一項重要內容,納入領導干部目標責任制考核、經濟責任審計和離任審計范圍,對擅自舉債,給國家、學校造成損失的,要追究其責任。
強化預算管理,嚴格執行預算收支,對應收的款項要堅決收上來,確保收入的穩定。對超預算的支出,要嚴格控制,確保支出不超預算。加強成本核算,增強增收節支意識。如通過一定渠道盤活閑置不用教學設備、設施;對急需的教學設備、設施采用租賃等方式,以減輕財政壓力;深化高校后勤社會化改革,減輕學校負擔等。
(3)培養全員風險意識。要培養廣大教職員工的風險意識,使他們主動關心和參與學校財務風險管理。讓每一個員工都能夠從自身和身邊的事情做起,為學校節約每一度電、每一滴水、每一分錢。
四、結論
通過分析高校財務風險的形成及危害,我們可以增強對財務風險的認識和警惕。通過強化風險意識,樹立正確的融資觀;建立風險預警機制,嚴控貸款規模;實施多渠道籌資,分散財務風險;加強內部管理,嚴控收支水平,財務風險就能夠得到有效控制,從而使高等教育事業健康蓬勃發展。
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