面對數十億元財政性資金，如何保證支付安全高效？如何保證支出合理合法？如何向政府和百姓交一本明白賬？四川省蒼溪縣財政局的決策者們顯得自信而有底氣。底氣源于國庫集中支付制度改革和一系列制度、技術創新，形成了一條完整的“預算、執行、監督”鏈條，對資金進出、使用的前前后后進行有效監督。
從“要我規范”到“我要規范”
蒼溪縣從2003年開始實行國庫集中支付制度和會計集中核算改革，經過7年的運行和完善，已從最初以會計集中核算職能為主的改革模式，成功地轉軌為國庫集中支付和會計集中核算有機融合的“雙集中”改革模式。目前，已將全縣160多個縣級預算單位、39個鄉鎮、640多套賬務納入縣國庫單一賬戶體系，實行集中支付核算。在資金安全維護、財務收支審核、數據匯總分析、單位信息交換等方面建立起了一整套規范、有效的業務流程和制度體系。
“原先錢放在單位的賬戶里，花起來缺少管束，一到審計檢查，問題總是不少，現在有了‘新管家’，一切按規矩辦，財務規范了，當領導的最輕松，搞起工作來也就踏實多了。”談及改革的前前后后，蒼溪縣人大代表、城郊中學校長何仁元深有感觸。
天下之財，用之于民。“財政改革的目的就是要讓政府的錢花得更透明、更規范、更有效，國庫集中支付核算則是實現這一目標最有效途徑。”蒼溪縣財政局局長蘇國成認為，“從單位這種‘要我規范’到‘我要規范’的變化，實質上體現了財政改革的重大進步，依法理財、精細理財已成為財政和單位的共識。”
從半個月到半小時
在支付大廳，工作人員劉晉給記者展示了兩張資金流程圖：改革前，賬戶分散在各單位各銀行，資金通過層層劃撥，一般需要半個月時間；現在，資金從國庫單一賬戶體系一個口子進出，款項直達收款人，前后不到半小時。
在推進改革中，蒼溪縣以“金財工程”為核心，建立起上接部省市、下通鄉鎮、橫連稅庫銀的財政業務網絡平臺。按照合法、安全、便民的原則，制定了14個資金管理制度、24個業務流程、35項風險控制措施。從預算編制，到預算執行，到會計信息的生成，形成一條完整財政資金管理鏈條。人員工資由縣財政通過工資系統直發；各類惠農補貼、民政補助等通過“一折通”兌付；大額公用支出實行財政直接支付；小額零星支出財政授權單位支付；財政扶貧、農業綜合開發等項目資金實行縣級財政報賬制；災后重建資金實行“分級負責、專戶儲存、集中核算、直接支付、封閉運行”，所有財政性資金在制度規則下快速流動。
“過去最怕跟政府打交道，做了事，老是拿不到錢，現在給政府搞項目，直接到縣支付中心辦款，既快又方便。”多年搞農村項目的包工頭樊清勇激動地說。
從事后監督到全程監管
國庫集中支付核算使財政監督關口前移并日常化，每一分錢從哪里來，到哪里去，怎樣花，效果如何？都在縣支付核算中心會計人員的公開監督下進行，重大項目開支到實地核查，不合法不合規的收支拒絕受理，并出具《業務拒絕受理事由說明書》，詳細告知預算單位和當時人拒辦的事實、理由、如何糾正和完善。并加強與縣人大、紀檢、審計等監管部門的協調配合、有機聯動，通過在線監督、跟蹤評審、聯合檢查等方式，形成監督合力。
“改革為財政資金筑起一道‘防火墻’，既保護了財政資金，又保護了財政干部。”蒼溪縣紀委派駐縣財政局紀檢組長鄧小林認為。據了解，7年間，支付核算中心共拒辦和糾正違法收支2359筆8893萬元，查處賬外收入200多萬元，促使各預算單位減少非生產性支出3000多萬元，消化鎖定債務1.8億多元，協助催繳稅收和非稅收入1.2億元，有效地防止了亂收、亂支、亂舉債和做假賬的問題，最大限度地維護了政府、單位和百姓的利益。
