會計作為一個以提供財務信息為主的經濟信息系統，其目標是為利益相關者提供決策有用的會計信息。因此，會計信息的需求是會計信息系統運行的前提條件，也是運行的基本依據。政府財務報告作為政府會計信息系統的最終產品，它是否能夠滿足信息需求者的需求，則決定了政府會計的存在價值。政府會計信息需求者構成復雜，各需求者的決策目標不同，進而決定了對會計信息的不同內容和質量需求。
一、 政府財務報告按需定制的必要性
（一）政府會計信息決策有用的需求
相對于企業會計強調決策有用觀而言，政府會計則更加強調受托責任。絕大多數學者都認為，政府財務報告的最高目標是幫助政府履行公共受托責任，這主要是由政府會計特點所決定的。
（二）政府會計信息供給觀念轉變的需求
按需定制是一種需求導向的供給觀念，是在不損害供給方根本利益的基礎上去滿足需求方的會計信息要求。其實，政府會計與企業會計并無本質不同，發達國家政府會計改革的經驗表明，政府會計在理論、實務和方法上都在日益向企業（財務）會計靠攏，因此，將按需定制的思想應用于政府會計領域是必要的。
二、政府財務報告按需定制的構想
（一）按需定制的思想和優點
“按需定制”的核心思想在于重新劃分信息處理的權限，將數據加工和信息輸出的權利交給信息使用者，由信息使用者在財務報告子系統制定和維護信息加工規則，并按照自己的需求生成或“組裝”相關的財務報告。
這種政府會計信息系統具有多方面的優點。首先，可以滿足信息使用者的多樣化需求，使他們在系統幫助下選擇自己所需要和偏好的信息披露內容、披露方式和披露時間。其次，可以有效提高會計信息的決策有用性。由于信息生成規則基本掌握在信息用戶手中，用戶可以選擇不同規則對同一數據進行加工處理，實現對數據的多維度觀察，提高會計信息的相關性，同時有效避免信息生成的“暗箱”操作。再次，可以增強會計信息系統對環境的適應性。
（二）按需定制的基礎：以事項法來構建政府會計信息系統
事項法也叫“使用者需要法”，它是一種報告方法，是按照具體的經濟事項來報告組織的經濟活動，并以此為基礎，重新構建財務會計的確認、計量和報告的理論方法。所謂事項，是指可觀察的，亦可以用會計數據來表現其特征的具體活動、交易和事件。
三、以事項法來構建政府會計信息系統需要注意的問題
第一，由于傳統的通用政府財務報告在對報告者與審計人員的規模效益、簡化財務報告程序并保持財務報告的可比性、有利于監督等方面有一定的優勢。因此，新的財務報告子系統必定包容了以價值法為基礎的傳統會計信息輸出，既能根據政府會計規范的要求向外界提供財務報告，又能突破傳統財務報告子系統的局限性，提供個性化、多樣化的會計信息。
第二，按需定制的財務報告子系統在滿足信息使用者不同角度需求的同時，應充分估計使用者信息處理和分析能力的差異，既要降低信息使用者的信息成本，又要避免傳統會計信息系統中確認不真、計量不實、人為歪曲、信息不完整等問題的發生。
第三，財務報告子系統是整個政府會計信息系統中的一個子系統，為了實現財務報告的創新與發展，離不開政府會計信息采集子系統和會計信息加工子系統的支持。
第四，使用者訪問授權。
第五，保密信息的控制。
